水利工程建設(shè)項目管理規(guī)定（試行）

　?。?995年4月21日水利部水建〔1995〕128號發(fā)布 根據(jù)2014年8月19日《水利部關(guān)于廢止和修改部分規(guī)章的決定》第一次修正 根據(jù)2016年8月1日《水利部關(guān)于廢止和修改部分規(guī)章的決定》第二次修正）

第一章　總則

　　第一條　為適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟體制的需要，進(jìn)一步加強水利工程建設(shè)的行業(yè)管理，使水利工程建設(shè)項目管理逐步走上法制化、規(guī)范化的道路，保證水利工程建設(shè)的工期、質(zhì)量、安全和投資效益。根據(jù)國家有關(guān)政策法規(guī)，結(jié)合水利水電行業(yè)特點，制定本規(guī)定。

　　第二條　本管理規(guī)定適用于由國家投資、中央和地方合資、企事業(yè)單位獨資、合資以及其它投資方式興建的防洪、除澇、灌溉、發(fā)電、供水、圍墾等大中型（包括新建、續(xù)建、改建、加固、修復(fù)）工程建設(shè)項目，小型水利工程建設(shè)項目可以參照執(zhí)行。

　　第三條　水利工程建設(shè)項目管理實行統(tǒng)一管理、分級管理和目標(biāo)管理。逐步建立水利部、流域機構(gòu)和地方水行政主管部門以及建設(shè)項目法人分級、分層次管理的管理體系。

　　第四條　水利工程建設(shè)項目管理要嚴(yán)格按建設(shè)程序進(jìn)行，實行全過程的管理、監(jiān)督、服務(wù)。

　　第五條　水利工程建設(shè)要推行項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制。積極推行項目管理。

第二章　管理體制及職責(zé)

　　第六條　水利部是國務(wù)院水行政主管部門，對全國水利工程建設(shè)實行宏觀管理。水利部建設(shè)司是水利部主管水利建設(shè)的綜合管理部門，在水利工程建設(shè)項目管理方法，其主要管理職責(zé)是：

　　1、貫徹執(zhí)行國家的方針政策，研究制訂水利工程建設(shè)的政策法規(guī)，并組織實施；

　　2、對全國水利工程建設(shè)項目進(jìn)行行業(yè)管理；

　　3、組織和協(xié)調(diào)部屬重點水利工程的建設(shè)；

　　4、積極推行水利建設(shè)管理體制的改革，培育有完善水利建設(shè)市場；

　　5、指導(dǎo)或參與省屬重點大中型工程、中央?yún)⑴c投資的地方大中型工程建設(shè)的項目管理。

　　第七條　流域機構(gòu)是水利部的派出機構(gòu)，對其所在流域行使水行政主管部門的職責(zé)。負(fù)責(zé)本流域水利工程建設(shè)的行業(yè)管理；

　　1、以水利部投資為主的水利工程建設(shè)項目，除少數(shù)特別重大項目由水利部直接管理外，其余項目均由所在流域機構(gòu)負(fù)責(zé)組織建設(shè)和管理。逐步實現(xiàn)按流域綜合規(guī)劃、組織建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營、滾動開發(fā)；

　　2、流域機構(gòu)按照國家投資政策，通過多渠道籌集資金，逐步建立流域水利建設(shè)投資主體，從而實現(xiàn)國家對流域水利建設(shè)項目的管理。

　　第八條　?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水利（水電）廳（局）是本地區(qū)的水行政主管部門，負(fù)責(zé)本地區(qū)水利工程建設(shè)的行業(yè)管理。

　　1、負(fù)責(zé)本地區(qū)以地方投資為主的大中型水利工程建設(shè)項目的組織建設(shè)和管理；

　　2、支持本地區(qū)的國家和部屬重點水利工程建設(shè)，積極為工程創(chuàng)造良好的建設(shè)環(huán)境。

　　第九條　水利工程項目法人對建設(shè)項目的立項、籌資、建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營、還本付息以及資產(chǎn)保值增值的全過程負(fù)責(zé)，并承擔(dān)投資風(fēng)險。代表項目法人對建設(shè)項目進(jìn)行管理的建設(shè)單位是項目建設(shè)的直接組織者和實施者。負(fù)責(zé)按項目的建設(shè)規(guī)模、投資總額、建設(shè)工期、工程質(zhì)量，實行項目建設(shè)的全過程管理，對國家或投資各方負(fù)責(zé)。

第三章　建設(shè)程序

　　第十條　水利是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。水利工程建設(shè)要嚴(yán)格按建設(shè)程序進(jìn)行。水利工程建設(shè)程序一般分為：項目建議書、可行性研究報告、施工準(zhǔn)備、初步設(shè)計、建設(shè)實施、生產(chǎn)準(zhǔn)備、竣工驗收、后評價等階段。

　　第十一條　建設(shè)前期根據(jù)國家總體規(guī)劃以及流域綜合規(guī)劃，開展前期工作，包括提出項目建議書、可行性研究報告和初步設(shè)計（或擴大初步設(shè)計）。

　　第十二條　水利工程建設(shè)項目可行性研究報告已經(jīng)批準(zhǔn)，年度水利投資計劃下達(dá)后，項目法人即可開展施工準(zhǔn)備。

　　第十三條　水利工程具備開工條件后，主體工程方可開工建設(shè)。項目法人或者建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自工程開工之日起15個工作日內(nèi)，將開工情況的書面報告報項目主管單位和上一級主管單位備案。

　　主體工程開工，必須具備以下條件：

　　1.項目法人或者建設(shè)單位已經(jīng)設(shè)立；

　　2.初步設(shè)計已經(jīng)批準(zhǔn)，施工詳圖設(shè)計滿足主體工程施工需要；

　　3.建設(shè)資金已經(jīng)落實；

　　4.主體工程施工單位和監(jiān)理單位已經(jīng)確定，并分別訂立了合同；

　　5.質(zhì)量安全監(jiān)督單位已經(jīng)確定，并辦理了質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)；

　　6.主要設(shè)備和材料已經(jīng)落實來源；

　　7.施工準(zhǔn)備和征地移民等工作滿足主體工程開工需要。

　　第十四條　項目建設(shè)單位要按批準(zhǔn)的建設(shè)文件，充分發(fā)揮管理的主導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)設(shè)計、監(jiān)理、施工以及地方等各方面的關(guān)系，實行目標(biāo)管理。建設(shè)單位與設(shè)計、監(jiān)理、工程承包單位是合同關(guān)系，各方面應(yīng)嚴(yán)格履行合同。

　　1、項目建設(shè)單位要建立嚴(yán)格的現(xiàn)場協(xié)調(diào)或調(diào)度制度。及時研究解決設(shè)計、施工的關(guān)鍵技術(shù)問題。從整體效益出發(fā)，認(rèn)真履行合同，積極處理好工程建設(shè)各方的關(guān)系，為施工創(chuàng)造良好的外部條件。

　　2、監(jiān)理單位受項目建設(shè)單位委托，按合同規(guī)定在現(xiàn)場從事組織、管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督工作。同時，監(jiān)理單位要站在獨立公正的立場上，協(xié)調(diào)建設(shè)單位與設(shè)計、施工等單位之間的關(guān)系。

　　3、設(shè)計單位應(yīng)按合同及時提供施工詳圖，并確保設(shè)計質(zhì)量。按工程規(guī)模，派出設(shè)計代表組進(jìn)駐施工現(xiàn)場解決施工中出現(xiàn)的設(shè)計問題。

　　施工詳圖經(jīng)監(jiān)理單位審核后交施工單位施工。設(shè)計單位對不涉及重大設(shè)計原則問題的合理意見應(yīng)當(dāng)采納并修改設(shè)計。若有分歧意見，由建設(shè)單位決定。如涉及初步設(shè)計重大變更問題，應(yīng)由原初步設(shè)計批準(zhǔn)部門審定。

　　4、施工企業(yè)要切實加強管理，認(rèn)真履行簽定的承包合同。在施工過程中，要將所編制的施工計劃、技術(shù)措施及組織管理情況報項目建設(shè)單位。

　　第十五條　工程驗收要嚴(yán)格按國家和水利部頒布的驗收規(guī)程進(jìn)行。

　　1、工程階段驗收：

　　階段驗收是工程竣工驗收的基礎(chǔ)和重要內(nèi)容，凡能獨立發(fā)揮作用的單項工程均應(yīng)進(jìn)行階段驗收，如：截流（包括分期導(dǎo)流）、下閘蓄水、機組起動、通水等是重要的階段驗收。

　　2、工程竣工驗收：

　　（1）工程基本竣工時，項目建設(shè)單位應(yīng)按驗收規(guī)程要求組織監(jiān)理、設(shè)計、施工等單位提出有關(guān)報告，并按規(guī)定將施工過程中的有關(guān)資料、文件、圖紙造冊歸檔。

　?。?）在正式竣工驗收之前，應(yīng)根據(jù)工程規(guī)模由主管部門或由主管部門委托項目建設(shè)單位組織初步驗收，對初驗查出的問題應(yīng)在正式驗收前解決。

　　（3）質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)要對工程質(zhì)量提出評價意見。

　　（4）根據(jù)初驗情況和項目建設(shè)單位的申請驗收報告，決定竣工驗收有關(guān)事宜。

　　國家重點水利建設(shè)項目由國家計委會同水利部主持驗收。

　　部屬重點水利建設(shè)項目由水利部主持驗收。部屬其它水利建設(shè)項目由流域機構(gòu)主持驗收，水利部進(jìn)行指導(dǎo)。

　　中央?yún)⑴c投資的地方重點水利建設(shè)項目由省（自治區(qū)、直轄市）政府會同水利部或流域機構(gòu)主持驗收。

　　地方水利建設(shè)項目由地方水利主管部門主持驗收。其中，大型建設(shè)項目驗收，水利部或流域機構(gòu)派員參加；重要中型建設(shè)項目驗收，流域機構(gòu)派員參加。

第四章　實行“三項制度”改革

　　第十六條　對生產(chǎn)經(jīng)營性的水利工程建設(shè)項目要積極推行項目法人責(zé)任制；其它類型的項目應(yīng)積極創(chuàng)造條件，逐步實行項目法人責(zé)任制。

　　1、工程建設(shè)現(xiàn)場的管理可由項目法人直接負(fù)責(zé)，也可由項目法人組建或委托一個組織具體負(fù)責(zé)。負(fù)責(zé)現(xiàn)場建設(shè)管理的機構(gòu)履行建設(shè)單位職能。

　　2、組建建設(shè)單位由項目主管部門或投資各方負(fù)責(zé)；

　　建設(shè)單位需具備下列條件：

　?。?）具有相對獨立的組織形式。內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置，人員配備能滿足工程建設(shè)的需要；

　　（2）經(jīng)濟上獨立核算或分級核算；

　?。?）主要行政和技術(shù)、經(jīng)濟負(fù)責(zé)人是專職人員，并保持相對穩(wěn)定。

　　第十七條　凡符合本規(guī)定第二條要求的大中型水利建設(shè)項目都要實行招標(biāo)投標(biāo)制：

　　1、水利建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)工作按國家有關(guān)規(guī)定或國際采購導(dǎo)則進(jìn)行，并根據(jù)工程的規(guī)模，投資方式以及工程特點，決定招標(biāo)方式。

　　2、主體工程施工招標(biāo)應(yīng)具備的必要條件：

　?。?）項目的初步設(shè)計已經(jīng)批準(zhǔn)，項目建設(shè)已列入計劃，投資基本落實；

　　（2）項目建設(shè)單位已經(jīng)組建，并具備應(yīng)有的建設(shè)管理能力；

　?。?）招標(biāo)文件已經(jīng)編制完成，施工招標(biāo)申請書已經(jīng)批準(zhǔn)；

　　（4）施工準(zhǔn)備工作已滿足主體工程開工的要求。

　　3、水利建設(shè)項目招標(biāo)工作，由項目建設(shè)單位具體組織實施。招標(biāo)管理按第二章明確的分級管理原則和管理范圍，劃分如下：

　?。?）水利部負(fù)責(zé)招標(biāo)工作的行業(yè)管理，直接參與或組織少數(shù)特別重大建設(shè)項目的招標(biāo)工作，并做好國家有關(guān)部門的協(xié)調(diào)工作；

　?。?）其他國家和部屬重點建設(shè)項目以及中央?yún)⑴c投資的地方水利建設(shè)項目的招標(biāo)工作，由流域機構(gòu)負(fù)責(zé)管理；

　　（3）地方大中型水利建設(shè)項目的招標(biāo)工作，由地方水行政主管部門負(fù)責(zé)管理。

　　第十八條　水利工程建設(shè)，要全面推行建設(shè)監(jiān)理制。

　　1、水利部主管全國水利工程的建設(shè)監(jiān)理工作。

　　2、水利工程建設(shè)監(jiān)理單位的選擇，應(yīng)采取招標(biāo)投標(biāo)的方式確定。

　　3、要加強對建設(shè)監(jiān)理單位的管理，監(jiān)理工程師必須持證上崗，監(jiān)理單位必須持證營業(yè)。

　　第十九條　水利施工企業(yè)要積極推行項目管理。項目管理是施工企業(yè)走向市場，深化內(nèi)部改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，提高管理水平的一種科學(xué)的管理方式。

　　1、施工企業(yè)要按項目管理的原則和要求組織施工，在組織結(jié)構(gòu)上，實行項目經(jīng)理負(fù)責(zé)制；在經(jīng)營管理上，建立以經(jīng)濟效益為目標(biāo)的項目獨立核算管理體制；在生產(chǎn)要素配置上，實行優(yōu)化配置，動態(tài)管理；在施工管理上，實行目標(biāo)管理。

　　2、項目經(jīng)理是項目實施過程中的最高組織者和責(zé)任者。項目經(jīng)理必須按國家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)過專門培訓(xùn)、持證上崗。

第五章　其他管理制度

　　第二十條　水利建設(shè)項目要貫徹“百年大計，質(zhì)量第一”的方針，建立健全質(zhì)量管理體系。

　　1、水利部水利工程質(zhì)量監(jiān)督總站及各級質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，要認(rèn)真履行質(zhì)量監(jiān)督職責(zé)，項目建設(shè)各方（建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計、施工）必須接受和尊重其監(jiān)督，支持質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的工作；

　　2、建設(shè)單位要建立健全施工質(zhì)量檢查體系，按國家和行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計合同文件，檢查和控制工程施工質(zhì)量；

　　3、施工單位在施工中要推行全面質(zhì)量管理，建立健全施工質(zhì)量保證體系，嚴(yán)格執(zhí)行國家行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和水利部施工質(zhì)量管理規(guī)定、質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)。

　　4、發(fā)生施工質(zhì)量事故，必須認(rèn)真嚴(yán)肅處理。嚴(yán)重質(zhì)量事故，應(yīng)由建設(shè)單位（或監(jiān)理單位）組織有關(guān)各方聯(lián)合分析處理，并及時向主管部門報告。

　　第二十一條　水利工程建設(shè)必須貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針。項目主管單位要加強檢查、監(jiān)督；項目建設(shè)單位要加強安全宣傳和教育工作，督促參加工程建設(shè)的各有關(guān)單位搞好安全生產(chǎn)。所有的工程合同都要有安全管理條款，所有的工作計劃都要有安全生產(chǎn)措施。

　　第二十二條　要加強水利工程建設(shè)的信息交流管理工作。

　　1、積極利用和發(fā)揮中國水利學(xué)會水利建設(shè)管理專業(yè)委員會等學(xué)術(shù)團體作用，組織學(xué)術(shù)活動，開展調(diào)查研究，推動管理體制改革和科技進(jìn)步，加強水利建設(shè)隊伍聯(lián)絡(luò)和管理。

　　2、建立水利工程建設(shè)情況報告制度。

　?。?）項目建設(shè)單位定期向主管部門報送工程項目的建設(shè)情況。其中：重點工程情況應(yīng)在水利部月生產(chǎn)協(xié)調(diào)會5天前報告工程完成情況，包括完成實物工作量，關(guān)鍵進(jìn)度、投資到位情況和存在的主要問題，月報和年報按有關(guān)統(tǒng)計報表規(guī)定及時報送，年報內(nèi)容應(yīng)增加建設(shè)管理情況總結(jié)。

　?。?）部屬大中型水利工程建設(shè)情況，由項目建設(shè)單位定期向流域機構(gòu)和水利部直接報告；地方大型水利工程建設(shè)情況，項目建設(shè)單位在報地方水行政主管部門的同時抄報水利部；各流域機構(gòu)和水利（水電）廳（局）應(yīng)將所屬水利工程建設(shè)概況，工程進(jìn)度和建設(shè)管理經(jīng)驗總結(jié)，于每年年終向水利部報告一次。

第六章　附則

　　第二十三條　本規(guī)定由水利部負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十四條　本規(guī)定自公布之日起試行。