財政部黨組：進一步深化財稅體制改革 加快建立健全與中國式現(xiàn)代化相適應(yīng)的財政制度

2024-08-26 15:57

來源：《機關(guān)黨建研究》2024年第8期

黨的二十屆三中全會是在以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時期召開的一次重要會議，為進一步全面深化改革指明了前進方向、提供了根本遵循。財政部黨組將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，按照深化財稅體制改革的各項部署，以釘釘子精神抓好改革落實。

一、全面系統(tǒng)學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的二十屆三中全會精神的重大意義、豐富內(nèi)涵與核心要義

中國式現(xiàn)代化是在改革開放中不斷推進的，也必將在改革開放中開辟廣闊前景。在新的歷史起點上，黨的二十屆三中全會深入分析了推進中國式現(xiàn)代化面臨的新情況新問題，明確了進一步全面深化改革的總目標(biāo)，提出了進一步全面深化改革要堅持的6項重大原則，并圍繞推進中國式現(xiàn)代化系統(tǒng)部署了14個方面300多項重大改革舉措。在財稅體制改革方面，全會從預(yù)算制度、稅收制度、中央和地方財政關(guān)系等方面作出了具體部署，既有對過去改革舉措的完善和深化，也有根據(jù)實踐需要和試點探索新提出的改革舉措。這些重大決策部署，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的歷史主動，充分體現(xiàn)了以進一步全面深化改革開辟中國式現(xiàn)代化廣闊前景的堅強決心，為加快建立健全與中國式現(xiàn)代化相適應(yīng)的現(xiàn)代財政制度擘畫了宏偉藍(lán)圖，為進一步深化財稅體制改革指明了前進方向、提供了根本遵循。

面對紛繁復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，面對人民群眾新期待，財政部黨組要把學(xué)習(xí)好貫徹好全會精神作為當(dāng)前和今后一個時期的一項重大政治任務(wù)，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會全會精神和習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的一系列新思想、新觀點、新論斷，深刻領(lǐng)會和把握進一步全面深化改革的主題和重大原則、重大舉措、根本保證，深刻理解財政在國家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來。

二、深刻認(rèn)識黨的十八屆三中全會以來深化財稅體制改革取得的顯著成效

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以偉大的歷史主動、巨大的政治勇氣、強烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，帶領(lǐng)全黨全軍全國各族人民，沖破思想觀念束縛，突破利益固化藩籬，敢于突進深水區(qū)、敢于啃硬骨頭、敢于涉險灘，推動改革由局部探索、破冰突圍到系統(tǒng)集成、全面深化的轉(zhuǎn)變，許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)，為中國式現(xiàn)代化注入不竭動力源泉。在全面深化改革推動下，我國經(jīng)濟在風(fēng)浪中強健體魄、壯實筋骨，發(fā)展質(zhì)量不斷提升，辦成了很多大事要事，有效應(yīng)對了前進中的各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，為中國式現(xiàn)代化建設(shè)打下了更為堅實的基礎(chǔ)。

十年前，黨的十八屆三中全會強調(diào)“財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”，明確提出“建立現(xiàn)代財政制度”，標(biāo)志著財稅體制進入全面深化改革新階段。回顧過往，財政系統(tǒng)堅持把深化財稅體制改革作為新時代財政工作的一條主線，齊心協(xié)力、攻堅克難，接續(xù)推進落實黨中央部署的改革任務(wù)。一是全面深化預(yù)算制度改革。建立健全“四本預(yù)算”統(tǒng)籌銜接機制，建立跨年度預(yù)算平衡機制，實行中期財政規(guī)劃管理。全面實施預(yù)算績效管理，預(yù)決算公開常態(tài)化制度化。構(gòu)建地方政府債務(wù)閉環(huán)管理制度體系，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線。二是稅收制度改革取得重大進展。全面實行營改增，推進增值稅稅率四檔變?nèi)龣n并降低稅率，建立留抵退稅制度。初步建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度，完善企業(yè)所得稅制度及政策體系。完善消費稅制度，推進資源稅、環(huán)境保護稅改革。18個稅種中13個已完成立法。三是財政體制改革深入推進。明確增值稅“五五分享”比例，中央與地方財力格局保持總體穩(wěn)定。出臺實施基本公共服務(wù)領(lǐng)域及教育、科技等12個分領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案。設(shè)立共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付，完善中央對地方轉(zhuǎn)移支付體系。加快推進省以下財政體制改革。

總的看，黨的十八屆三中全會確定的財稅體制改革目標(biāo)基本實現(xiàn)，各項改革任務(wù)有效落實，現(xiàn)代財政制度框架基本建立。在改革推動下，財政在國家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用得到有效發(fā)揮，全國財政收入從2012年的11.7萬億元，增長到2023年的21.7萬億元，接近翻了一番；支出規(guī)模從12.6萬億元，增加到27.5萬億元，增長了1倍多，為實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)提供了有力保障，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家打下了堅實基礎(chǔ)。

三、準(zhǔn)確把握黨的二十屆三中全會對深化財稅體制改革作出的重大決策部署

一要更加深刻認(rèn)識財稅體制改革面臨的新形勢新挑戰(zhàn)。當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進，國際政治經(jīng)濟形勢發(fā)生深刻變化，大國博弈日趨激烈，外部環(huán)境的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性上升，國內(nèi)國際雙循環(huán)面臨沖擊。人口老齡化加速，數(shù)字經(jīng)濟深刻改變傳統(tǒng)發(fā)展模式，綠色發(fā)展推動生產(chǎn)消費加快轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、商業(yè)模式、財富分配正在發(fā)生明顯變化，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。而應(yīng)對和解決這些問題都需要財政適應(yīng)經(jīng)濟社會變遷而不斷調(diào)整完善，需要有強大的財政實力、完善的財稅制度、有效的調(diào)控政策、科學(xué)的財政管理。在此背景下，進一步深化財稅體制改革對有效提升信心、增強預(yù)期起著至關(guān)重要的作用。

二要更加堅定明確深化財稅體制改革的努力方向。要聚焦構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，完善財政體制和稅收制度，推動加快構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化。要圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務(wù)，積極適應(yīng)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、商業(yè)模式、財富分配等變化，創(chuàng)新財稅制度，推動加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。要著眼完善宏觀調(diào)控制度體系，堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌推進財稅改革，加強與其他政策協(xié)調(diào)配合，增強宏觀政策取向一致性，提升宏觀調(diào)控的科學(xué)性和政府治理的有效性。要堅持以人民為中心，強化財稅調(diào)節(jié)作用，推動健全保障和改善民生制度體系，更好促進社會公平，持續(xù)增進人民福祉。要全面推進建設(shè)美麗中國，加強財稅制度供給和政策保障，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，加快完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機制，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展。

三要更加全面把握深化財稅體制改革任務(wù)。要健全預(yù)算制度，加強財政科學(xué)管理，提升財政管理的系統(tǒng)化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、法治化水平。提高預(yù)算完整性，統(tǒng)一預(yù)算分配權(quán)，提高預(yù)算管理統(tǒng)一性、規(guī)范性，完善預(yù)算公開和監(jiān)督制度；加強財政資源和預(yù)算統(tǒng)籌，強化對預(yù)算編制和財政政策的宏觀指導(dǎo)；優(yōu)化財政資源分配機制，深化零基預(yù)算改革，加強公共服務(wù)績效管理，完善權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度。要健全稅收制度，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，促進高質(zhì)量發(fā)展、社會公平、市場統(tǒng)一。研究同新業(yè)態(tài)相適應(yīng)的稅收制度，全面落實稅收法定原則，規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，完善對重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)支持機制；健全直接稅體系，完善綜合和分類相結(jié)合的個人所得稅制度，規(guī)范經(jīng)營所得、資本所得、財產(chǎn)所得稅收政策；完善增值稅留抵退稅政策和抵扣鏈條，深化稅收征管改革。要建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關(guān)系，更好調(diào)動兩個積極性。增加地方自主財力，拓展地方稅源，適當(dāng)擴大地方稅收管理權(quán)限；完善財政轉(zhuǎn)移支付體系，清理規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付，增加一般性轉(zhuǎn)移支付，提升市縣財力同事權(quán)相匹配程度，建立促進高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)移支付激勵約束機制；合理擴大地方政府專項債券支持范圍，完善政府債務(wù)管理制度，加快地方融資平臺改革轉(zhuǎn)型；適當(dāng)加強中央事權(quán)，提高中央財政支出比例，減少委托地方代行的中央財政事權(quán)。

四要更加注重發(fā)揮黨建引領(lǐng)保障作用。黨的領(lǐng)導(dǎo)是進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的根本保證。黨中央領(lǐng)導(dǎo)改革的總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進，財政部黨組必須保持以黨的自我革命引領(lǐng)社會革命的高度自覺，以釘釘子精神抓好改革落實，當(dāng)好改革促進派、實干家，確保黨中央重大決策部署落實，確保黨中央令行禁止。要走好新時代黨的群眾路線，注重“開門搞改革”，廣泛聽取專家學(xué)者、地方政府等各方面意見和建議，深入基層一線總結(jié)提煉地方改革好做法，調(diào)動各方面改革積極性，進一步凝聚改革共識。要以調(diào)動財政黨員干部抓改革、促發(fā)展的積極性、主動性、創(chuàng)造性為著力點，健全以學(xué)鑄魂、以學(xué)增智、以學(xué)正風(fēng)、以學(xué)促干長效機制；健全常態(tài)化培訓(xùn)機制，全面提高財政干部現(xiàn)代化建設(shè)能力；增強黨組織政治功能和組織功能，完善黨員教育、管理作用發(fā)揮機制。要深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，健全政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化機制；貫徹落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)整治形式主義、官僚主義為基層減負(fù)；建立經(jīng)常性和集中性相結(jié)合的紀(jì)律教育機制，綜合發(fā)揮黨的紀(jì)律教育約束、保障激勵作用。

新一輪財稅體制改革的號角已經(jīng)吹響，財政部廣大黨員干部要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉改革開放旗幟，凝心聚力、奮發(fā)進取，堅持先立后破、先易后難、精準(zhǔn)務(wù)實，把握好改革的節(jié)奏和力度，穩(wěn)慎推出改革措施，既要促進解決當(dāng)前財政面臨的突出問題，也要推動長期可持續(xù)發(fā)展，為全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興而努力奮斗。