司法部關(guān)于《關(guān)于加強(qiáng)高資質(zhì) 高水平
司法鑒定機(jī)構(gòu)建設(shè)與管理的意見
（征求意見稿）》公開征求意見的通知

（2022年11月1日）

來(lái)源：司法部官網(wǎng) 發(fā)布時(shí)間：2022-11-02 14:56

附件1

關(guān)于加強(qiáng)高資質(zhì) 高水平

司法鑒定機(jī)構(gòu)建設(shè)與管理的意見

（征求意見稿）

為深入貫徹中辦、國(guó)辦《關(guān)于健全統(tǒng)一司法鑒定管理體制的實(shí)施意見》《司法部關(guān)于進(jìn)一步深化改革 強(qiáng)化監(jiān)管 提高司法鑒定質(zhì)量和公信力的意見》（司發(fā)〔2020〕1號(hào)），落實(shí)全國(guó)公共法律服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃要求，加強(qiáng)司法鑒定機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，推動(dòng)司法鑒定行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就加強(qiáng)高資質(zhì)、高水平司法鑒定機(jī)構(gòu)建設(shè)與管理提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持黨對(duì)司法鑒定工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持忠誠(chéng)為黨、執(zhí)業(yè)為民，堅(jiān)持內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象，以司法鑒定規(guī)范化建設(shè)為主線，以司法鑒定專業(yè)化、品牌化、信息化為導(dǎo)向,以行業(yè)黨建、執(zhí)業(yè)管理、質(zhì)量管理、隊(duì)伍管理為重點(diǎn)，不斷加強(qiáng)高資質(zhì)、高水平司法鑒定機(jī)構(gòu)建設(shè)與管理，進(jìn)一步提高司法鑒定質(zhì)量和公信力，推動(dòng)司法鑒定行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）工作原則

——堅(jiān)持政治統(tǒng)領(lǐng)、確保方向。堅(jiān)持“司法行政講政治、業(yè)務(wù)工作重黨建”，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿高資質(zhì)、高水平司法鑒定機(jī)構(gòu)建設(shè)與管理全過(guò)程各方面，確保正確政治方向。

——堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、質(zhì)量為本?？倲埜哔|(zhì)量發(fā)展全局，系統(tǒng)整合優(yōu)化資源，堅(jiān)持建設(shè)與管理并重，著力規(guī)范管理、提升質(zhì)量，推動(dòng)機(jī)構(gòu)換擋升級(jí)、提質(zhì)增效。

——堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，結(jié)合本地和行業(yè)實(shí)際，科學(xué)施策、精準(zhǔn)指導(dǎo)，因時(shí)因地、分級(jí)分類穩(wěn)步推進(jìn)。

——堅(jiān)持循序漸進(jìn)、久久為功。既要立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，又要突出重點(diǎn)、聚焦難點(diǎn)，一以貫之、有序進(jìn)行，確保高資質(zhì)、高水平司法鑒定機(jī)構(gòu)建設(shè)與管理目標(biāo)落實(shí)落地。

（三）工作目標(biāo)

經(jīng)過(guò)努力，到2030年，在全國(guó)范圍內(nèi)建成優(yōu)勢(shì)突出、特色鮮明的300家高資質(zhì)、高水平司法鑒定機(jī)構(gòu)。高資質(zhì)主要體現(xiàn)在“五個(gè)領(lǐng)先”：行業(yè)資質(zhì)領(lǐng)先、儀器設(shè)備領(lǐng)先、執(zhí)業(yè)環(huán)境領(lǐng)先、專業(yè)能力領(lǐng)先、綜合實(shí)力領(lǐng)先;高水平主要體現(xiàn)在“五個(gè)一流”：行業(yè)黨建一流、建設(shè)管理一流、服務(wù)水平一流，科技創(chuàng)新一流、質(zhì)量品牌一流。以高資質(zhì)、高水平司法鑒定機(jī)構(gòu)建設(shè)與管理，引領(lǐng)司法鑒定行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、主要任務(wù)

（一）深化行業(yè)黨建

1.落實(shí)黨建工作要求。全面貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，按照司法部“應(yīng)建盡建”和“無(wú)的要有”“有的要強(qiáng)”的要求，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)黨的組織和黨的工作全覆蓋，落實(shí)“三進(jìn)”“四同步”，把全面從嚴(yán)治黨要求落實(shí)到每一個(gè)黨支部、每一名黨員。

2.提升黨建工作質(zhì)量。大力加強(qiáng)機(jī)構(gòu)黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)黨組織班子成員，規(guī)范開展黨員管理、“三會(huì)一課”等黨建工作，夯實(shí)組織基礎(chǔ)、完善規(guī)章制度、健全工作體系、強(qiáng)化示范作用。深化黨建促隊(duì)建促發(fā)展，切實(shí)發(fā)揮政治統(tǒng)領(lǐng)作用，推動(dòng)黨建工作與機(jī)構(gòu)發(fā)展、執(zhí)業(yè)管理、隊(duì)伍建設(shè)深度融合。

3.豐富黨建活動(dòng)形式。指導(dǎo)機(jī)構(gòu)通過(guò)設(shè)立“黨建文化墻”，搭建線上線下黨建活動(dòng)平臺(tái)等，加強(qiáng)黨建活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)。緊扣司法鑒定行業(yè)特點(diǎn)，開拓創(chuàng)新黨建活動(dòng)形式，以“黨建+文明創(chuàng)建”為橋梁，推動(dòng)行業(yè)黨建融入城市基層黨建、參與基層社會(huì)治理，不斷強(qiáng)化黨建工作活力和感染力。

4.發(fā)揮黨組織黨員作用。強(qiáng)化政治把關(guān)，發(fā)揮政治核心作用，健全完善黨組織在機(jī)構(gòu)決策、規(guī)范管理中發(fā)揮作用機(jī)制。積極創(chuàng)建“黨員先鋒崗”“黨建示范點(diǎn)”，著力打造忠誠(chéng)為黨、執(zhí)業(yè)為民、誠(chéng)信服務(wù)的黨建示范品牌，鼓勵(lì)機(jī)構(gòu)爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu)秀黨組織，黨員鑒定人爭(zhēng)當(dāng)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，在規(guī)范行業(yè)管理、提供法律服務(wù)、參與社會(huì)治理、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任中敢于擔(dān)當(dāng)，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用。

（二）細(xì)化執(zhí)業(yè)管理

5.創(chuàng)建一流服務(wù)環(huán)境。以美化優(yōu)化便利化為導(dǎo)向,指導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置功能完備的辦公區(qū)域,使用規(guī)范統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)識(shí)，公示內(nèi)容詳盡的服務(wù)指南，提供完善便民的服務(wù)設(shè)施，配備安全有效的防護(hù)設(shè)施，營(yíng)造衛(wèi)生整潔的辦公環(huán)境，持續(xù)優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，提升服務(wù)效能。

6.實(shí)施優(yōu)質(zhì)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。以服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化為導(dǎo)向,指導(dǎo)機(jī)構(gòu)規(guī)范工作人員著裝掛牌，端正服務(wù)態(tài)度、豐富服務(wù)內(nèi)容、優(yōu)化服務(wù)流程、完善服務(wù)方式、方便群眾辦事。開辟司法鑒定“綠色通道”，對(duì)殘疾人、老年人、軍人以及法律援助受援人等提供優(yōu)先優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

7.強(qiáng)化內(nèi)部管理職責(zé)。指導(dǎo)機(jī)構(gòu)強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，履行主體責(zé)任,明晰鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定人、機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人等的權(quán)責(zé)義務(wù)，強(qiáng)化內(nèi)部管理責(zé)任落實(shí)。健全完善受理委托審查、業(yè)務(wù)管理、重大事項(xiàng)報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)管控、監(jiān)督管理等內(nèi)部管理制度，規(guī)范工作流程，完善工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部管理制度化、規(guī)范化。

8.完善外部監(jiān)督機(jī)制。建立健全防范司法鑒定執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)外部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)登記管理、能力評(píng)估、誠(chéng)信等級(jí)等信息公開,接受社會(huì)廣泛監(jiān)督。探索建立鑒定委托方、當(dāng)事人等參與監(jiān)督鑒定活動(dòng)制度，提倡、鼓勵(lì)在涉及保險(xiǎn)理賠等司法鑒定執(zhí)業(yè)活動(dòng)中實(shí)施共同委托、到場(chǎng)見證等舉措。加強(qiáng)司法鑒定與辦案工作的銜接，加強(qiáng)信息互通。

9.強(qiáng)化準(zhǔn)入退出管理。認(rèn)真落實(shí)登記評(píng)審細(xì)則、退出管理辦法等規(guī)范性文件，堅(jiān)持“嚴(yán)格條件、嚴(yán)格程序、嚴(yán)格要求、嚴(yán)格審核”，嚴(yán)把入口、暢通出口。建立健全工作機(jī)制，依法推動(dòng)機(jī)構(gòu)和鑒定人準(zhǔn)入退出工作規(guī)范化、制度化。落實(shí)屬地管理責(zé)任，加強(qiáng)日常監(jiān)管與執(zhí)法檢查。

10.推進(jìn)執(zhí)業(yè)誠(chéng)信建設(shè)。加強(qiáng)誠(chéng)信教育，強(qiáng)化誠(chéng)信理念，全面開展誠(chéng)信等級(jí)評(píng)估，指導(dǎo)、督促機(jī)構(gòu)定期自查自評(píng)并及時(shí)主動(dòng)配合工作。加強(qiáng)對(duì)違規(guī)失信機(jī)構(gòu)、人員的教育處理，嚴(yán)格執(zhí)行違法違規(guī)執(zhí)業(yè)懲戒制度，努力打造誠(chéng)信機(jī)構(gòu)，推進(jìn)誠(chéng)信執(zhí)業(yè)。

11.應(yīng)用先進(jìn)信息技術(shù)。加強(qiáng)信息化建設(shè)，建成完備統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)匯聚、分析與研判，推動(dòng)鑒定意見書賦碼、電子證照等廣泛應(yīng)用。提升信息化應(yīng)用與監(jiān)管水平，完善網(wǎng)上審批、網(wǎng)上服務(wù)、執(zhí)業(yè)監(jiān)管、投訴處理、綜合管理功能，加快鑒定機(jī)構(gòu)信息化應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)司法鑒定全過(guò)程留痕、全流程監(jiān)管，方便辦案、利于監(jiān)督。

12.樹立良好品牌形象。堅(jiān)持以“公益、品牌、特色”為導(dǎo)向，指導(dǎo)、督促機(jī)構(gòu)努力提供司法鑒定公益服務(wù)，積極開展品牌創(chuàng)建與提升行動(dòng)，充分發(fā)揮行業(yè)和專業(yè)優(yōu)勢(shì)，不斷強(qiáng)化公益屬性、打造優(yōu)質(zhì)品牌、展示行業(yè)特色，提升服務(wù)社會(huì)、服務(wù)群眾能力與水平，提高社會(huì)知曉度和公信力。

（三）優(yōu)化質(zhì)量管理

13.推進(jìn)認(rèn)證認(rèn)可工作。認(rèn)真實(shí)施資質(zhì)認(rèn)定能力提升三年行動(dòng)方案，切實(shí)發(fā)揮行業(yè)評(píng)審組作用，健全完善資質(zhì)認(rèn)定項(xiàng)目動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，推動(dòng)建立專家評(píng)審與資質(zhì)認(rèn)定協(xié)同評(píng)審機(jī)制，加強(qiáng)評(píng)審能力、執(zhí)業(yè)能力、管理能力建設(shè)，支持高資質(zhì)、高水平司法鑒定機(jī)構(gòu)積極參加資質(zhì)認(rèn)定和實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可，善于運(yùn)用技術(shù)手段強(qiáng)化有效管理、控制和評(píng)價(jià)。

14.深化能力驗(yàn)證活動(dòng)。做好統(tǒng)籌安排，強(qiáng)化協(xié)調(diào)服務(wù)，不斷完善能力驗(yàn)證的組織實(shí)施形式，實(shí)現(xiàn)能力驗(yàn)證常態(tài)化、制度化，確保持續(xù)提升鑒定能力。把能力驗(yàn)證作為日常監(jiān)督管理的重要內(nèi)容，指導(dǎo)機(jī)構(gòu)積極廣泛參加，強(qiáng)化能力驗(yàn)證結(jié)果運(yùn)用，開展切實(shí)有效的質(zhì)量管控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、整改機(jī)構(gòu)存在問(wèn)題。

15.常態(tài)化開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督抽查工作。完善司法鑒定“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作，健全“一單、兩庫(kù)”與工作細(xì)則，強(qiáng)化工作基礎(chǔ)。制定抽查計(jì)劃，穩(wěn)妥有序開展“雙隨機(jī)、一公開”抽查，逐步實(shí)現(xiàn)全覆蓋、常態(tài)化。突出問(wèn)題導(dǎo)向，加強(qiáng)抽查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題分析研判，制定整改問(wèn)題清單，推動(dòng)整改任務(wù)落實(shí)。

16.完善質(zhì)量管控體系。指導(dǎo)機(jī)構(gòu)健全完善鑒定質(zhì)量管控體系，加強(qiáng)體系有效運(yùn)行與實(shí)施管理，在鑒定人員的技術(shù)能力、鑒定結(jié)果的量值溯源、鑒定方法程序規(guī)范、鑒定環(huán)境設(shè)施保障、鑒定實(shí)施過(guò)程控制等因素和環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)鑒定活動(dòng)有章可循、有據(jù)可查、有效可控。指導(dǎo)、督促機(jī)構(gòu)落實(shí)出庭作證、內(nèi)部復(fù)核、一方當(dāng)事人自行委托鑒定等各項(xiàng)管理制度，保障鑒定意見的科學(xué)性、合法性。

17.發(fā)揮鑒定專家作用。加強(qiáng)司法鑒定專家?guī)旖ㄔO(shè)，積極邀請(qǐng)專家廣泛參與政策咨詢、準(zhǔn)入評(píng)審、質(zhì)量管理與行業(yè)監(jiān)管，參加涉及重大、疑難、復(fù)雜鑒定案件投訴舉報(bào)的技術(shù)爭(zhēng)議解決等專家論證工作等。常態(tài)開展司法鑒定文書評(píng)議活動(dòng)，邀請(qǐng)專家與同行評(píng)議，提高司法鑒定文書質(zhì)量。

18.加強(qiáng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。面向行業(yè)發(fā)展和服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略需求，支持、鼓勵(lì)機(jī)構(gòu)申報(bào)國(guó)家級(jí)和省部級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，不斷提升司法鑒定科技含量。健全完善各類別實(shí)驗(yàn)室設(shè)備配置和操作規(guī)范，及時(shí)校準(zhǔn)（檢定）、更新和補(bǔ)充儀器設(shè)備，持續(xù)優(yōu)化提升實(shí)驗(yàn)室管理水平，確保儀器設(shè)備先進(jìn)齊全，技術(shù)性能完備優(yōu)越，檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果科學(xué)可靠。

19.強(qiáng)化科技創(chuàng)新支撐。堅(jiān)持用科技創(chuàng)新引領(lǐng)支撐高質(zhì)量發(fā)展，支持、鼓勵(lì)機(jī)構(gòu)與高等院校、科研院所等開展司法鑒定教學(xué)科研合作，加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵共性技術(shù)研究和新技術(shù)研發(fā)，推動(dòng)先進(jìn)成熟的科學(xué)技術(shù)運(yùn)用，提高從事疑難復(fù)雜鑒定案件的能力。支持機(jī)構(gòu)積極申報(bào)各級(jí)各類科研項(xiàng)目，活躍開展司法鑒定合作交流、學(xué)術(shù)交流等活動(dòng)，積極發(fā)表專業(yè)論文，出版專業(yè)著作。

（四）強(qiáng)化隊(duì)伍管理

20.加強(qiáng)思想道德教育。持續(xù)推進(jìn)思想政治建設(shè)，健全完善職業(yè)道德準(zhǔn)則、職業(yè)行為規(guī)范，加強(qiáng)職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育，把擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、擁護(hù)我國(guó)社會(huì)主義法治作為司法鑒定人從業(yè)的基本要求，進(jìn)一步加強(qiáng)教育、管理，引導(dǎo)廣大司法鑒定人堅(jiān)持正確政治方向，依法依規(guī)誠(chéng)信執(zhí)業(yè)，認(rèn)真履行社會(huì)責(zé)任。

21.培養(yǎng)過(guò)硬業(yè)務(wù)能力。建立完善的教育培訓(xùn)制度，加大教育培訓(xùn)力度，廣泛開展日常執(zhí)業(yè)培訓(xùn)，選派優(yōu)秀鑒定人參加外派培訓(xùn)，對(duì)新入職的鑒定人和鑒定人助理進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，指導(dǎo)、督促機(jī)構(gòu)廣泛開展業(yè)務(wù)交流和專題討論，培養(yǎng)高水平的鑒定能力和服務(wù)水平。組織開展司法鑒定人執(zhí)業(yè)能力評(píng)估，加強(qiáng)對(duì)司法鑒定人的日?？己恕?/span>

22.培育一流人才隊(duì)伍。深化司法鑒定人職稱評(píng)定工作，完善鑒定人助理制度，加強(qiáng)后備人才與涉外人才培養(yǎng)，支持、鼓勵(lì)人才引進(jìn)和培育，優(yōu)化年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)和職稱結(jié)構(gòu)，提高專職鑒定人比例，形成一支結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)齊全、業(yè)務(wù)精湛的高素質(zhì)專家型鑒定人隊(duì)伍，培育一批崇尚法治、尊重科學(xué)、誠(chéng)信執(zhí)業(yè)，在行業(yè)內(nèi)有美譽(yù)度，在社會(huì)上有影響力的司法鑒定領(lǐng)軍人物。

三、組織保障

加強(qiáng)高資質(zhì)、高水平司法鑒定機(jī)構(gòu)建設(shè)與管理是落實(shí)黨中央關(guān)于健全統(tǒng)一司法鑒定管理體制，實(shí)現(xiàn)司法鑒定行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，是司法行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)司法鑒定日常監(jiān)督管理的重要載體和手段。司法行政機(jī)關(guān)、司法鑒定協(xié)會(huì)和司法鑒定機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，積極凝聚共識(shí)、通力配合，堅(jiān)持以行業(yè)黨建為統(tǒng)領(lǐng)、以執(zhí)業(yè)管理為支撐、以質(zhì)量管理為核心、以隊(duì)伍管理為保障，切實(shí)抓緊抓好高資質(zhì)、高水平司法鑒定機(jī)構(gòu)建設(shè)與管理各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，進(jìn)一步推動(dòng)司法鑒定行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、高質(zhì)量發(fā)展。

一要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)。司法行政機(jī)關(guān)、司法鑒定協(xié)會(huì)和司法鑒定機(jī)構(gòu)要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、吃透精神，進(jìn)一步明確工作要求，結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真研究制訂相關(guān)配套政策、工作措施，強(qiáng)化監(jiān)督檢查和責(zé)任落實(shí)。

二要有序開展工作。省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要結(jié)合年度誠(chéng)信等級(jí)評(píng)估工作，對(duì)照本《意見》要求及司法部印發(fā)的相關(guān)推薦和考核標(biāo)準(zhǔn)，推薦鑒定機(jī)構(gòu)（每?jī)赡暌淮危﹨⒓铀痉ú拷y(tǒng)一組織的高資質(zhì)、高水平司法鑒定機(jī)構(gòu)考核。司法部將適時(shí)組織專家開展高資質(zhì)、高水平司法鑒定機(jī)構(gòu)考核工作，確定通過(guò)考核機(jī)構(gòu)名單，經(jīng)公開公示無(wú)異議后，向社會(huì)公告高資質(zhì)、高水平司法鑒定機(jī)構(gòu)名單。

三要實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。司法行政機(jī)關(guān)、司法鑒定協(xié)會(huì)要對(duì)高資質(zhì)、高水平司法鑒定機(jī)構(gòu)開展經(jīng)常性的檢查監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)不符合條件的機(jī)構(gòu)，及時(shí)向司法部提出撤銷建議。司法部將根據(jù)工作需要，適時(shí)組織專家進(jìn)行復(fù)核，做到能進(jìn)能出，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)調(diào)整。

四要加強(qiáng)政策支持。積極爭(zhēng)取政府在政策和資金等方面的支持，使高資質(zhì)高水平司法鑒定機(jī)構(gòu)享受政府購(gòu)買鑒定服務(wù)、優(yōu)先進(jìn)駐公共法律服務(wù)中心等政策優(yōu)惠。支持機(jī)構(gòu)積極參加國(guó)家重大科技研發(fā)項(xiàng)目，為跨國(guó)跨地區(qū)開展司法鑒定合作交流等活動(dòng)提供平臺(tái)。優(yōu)先支持高資質(zhì)、高水平司法鑒定機(jī)構(gòu)參與宣傳推廣、經(jīng)驗(yàn)交流、先進(jìn)評(píng)選等活動(dòng)。

本意見實(shí)施過(guò)程中有關(guān)情況及時(shí)報(bào)司法部公共法律服務(wù)管理局。

附件2

《關(guān)于加強(qiáng)高資質(zhì) 高水平司法鑒定機(jī)構(gòu)

建設(shè)與管理的意見

（征求意見稿）》起草說(shuō)明

現(xiàn)就《關(guān)于加強(qiáng)高資質(zhì) 高水平司法鑒定機(jī)構(gòu)建設(shè)與管理的意見（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）作簡(jiǎn)要說(shuō)明。

一、《意見》起草背景和過(guò)程

為深入貫徹中辦、國(guó)辦《關(guān)于健全統(tǒng)一司法鑒定管理體制的實(shí)施意見》《司法部關(guān)于進(jìn)一步深化改革 強(qiáng)化監(jiān)管 提高司法鑒定質(zhì)量和公信力的意見》（司發(fā)〔2020〕1號(hào)），落實(shí)《全國(guó)公共法律服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2021-2025年）》要求，加強(qiáng)司法鑒定機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，推動(dòng)司法鑒定行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，我部研究制定了《司法部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)高資質(zhì) 高水平司法鑒定機(jī)構(gòu)建設(shè)與管理的意見》。

為保證意見的科學(xué)性、指導(dǎo)性和有效性，《意見》起草過(guò)程中征求了地方管理部門三輪意見，廣泛聽取各?。▍^(qū)、市）司法鑒定管理部門及管理干部的意見建議，征求了部?jī)?nèi)有關(guān)部門及國(guó)家發(fā)改委、人社部、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局等部外相關(guān)單位的意見，共收到意見建議154條。我們對(duì)所有意見建議進(jìn)行了逐條分析，充分予以吸收，進(jìn)一步修改完善后，形成了本征求意見稿。

二、《意見》主要內(nèi)容

《意見》稿共分三個(gè)部分，提出22項(xiàng)建設(shè)和管理任務(wù)。具體情況如下：

第一部分，總體要求。明確加強(qiáng)高資質(zhì)、高水平司法鑒定機(jī)構(gòu)建設(shè)與管理的指導(dǎo)思想，提出政治統(tǒng)領(lǐng)、確保方向，統(tǒng)籌兼顧、質(zhì)量為先，實(shí)事求是、因地制宜，循序漸進(jìn)、久久為功等4項(xiàng)工作原則，提出了加強(qiáng)高資質(zhì)、高水平司法鑒定機(jī)構(gòu)建設(shè)與管理的工作目標(biāo)。

第二部分，主要任務(wù)。從深化行業(yè)黨建、細(xì)化執(zhí)業(yè)管理、優(yōu)化質(zhì)量管理、強(qiáng)化隊(duì)伍管理等4個(gè)方面提出22項(xiàng)高資質(zhì)、高水平司法鑒定機(jī)構(gòu)建設(shè)和管理任務(wù)。

第三部分，組織領(lǐng)導(dǎo)。從認(rèn)真組織學(xué)習(xí)、有序開展工作、實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、加強(qiáng)政策支持等4個(gè)方面提出明確要求，確保高資質(zhì)、高水平司法鑒定機(jī)構(gòu)建設(shè)和管理依法有序、規(guī)范開展。

三、《意見》亮點(diǎn)

（一）鮮明提出“高資質(zhì)、高水平”機(jī)構(gòu)建設(shè)與管理的工作目標(biāo)。《意見》指出，經(jīng)過(guò)努力，到2030年，要在全國(guó)范圍內(nèi)建成優(yōu)勢(shì)突出、特色鮮明的300家高資質(zhì)、高水平司法鑒定機(jī)構(gòu)。以高資質(zhì)、高水平司法鑒定機(jī)構(gòu)建設(shè)與管理，引領(lǐng)司法鑒定行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）首次明確“高資質(zhì)、高水平”機(jī)構(gòu)的具體內(nèi)涵。《意見》指出，司法鑒定機(jī)構(gòu)高資質(zhì)主要體現(xiàn)在“五個(gè)領(lǐng)先”：行業(yè)資質(zhì)領(lǐng)先、儀器設(shè)備領(lǐng)先、執(zhí)業(yè)環(huán)境領(lǐng)先、專業(yè)能力領(lǐng)先、綜合實(shí)力領(lǐng)先;高水平主要體現(xiàn)在“五個(gè)一流”：行業(yè)黨建一流、建設(shè)管理一流、服務(wù)水平一流，科技創(chuàng)新一流、質(zhì)量品牌一流。

（三）系統(tǒng)提出“高資質(zhì)、高水平”機(jī)構(gòu)建設(shè)與管理的工作任務(wù)。《意見》堅(jiān)持建管并舉，以司法鑒定規(guī)范化建設(shè)為主線，以司法鑒定專業(yè)化、品牌化、信息化為導(dǎo)向,分四個(gè)方面系統(tǒng)提出建設(shè)和管理22項(xiàng)任務(wù)舉措，明確了“高資質(zhì)、高水平”司法鑒定機(jī)構(gòu)發(fā)展路徑和努力方向。

（四）著重明確“高資質(zhì)、高水平”機(jī)構(gòu)建設(shè)與管理是司法行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)司法鑒定日常監(jiān)督管理的重要載體和手段。《意見》深入貫徹中辦、國(guó)辦《關(guān)于健全統(tǒng)一司法鑒定管理體制的實(shí)施意見》《司法部關(guān)于進(jìn)一步深化改革 強(qiáng)化監(jiān)管 提高司法鑒定質(zhì)量和公信力的意見》，堅(jiān)持系統(tǒng)思維和問(wèn)題導(dǎo)向，提出以高資質(zhì)、高水平機(jī)構(gòu)建設(shè)為引領(lǐng)，全面加強(qiáng)司法鑒定機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，要求各地將之作為加強(qiáng)司法鑒定日常監(jiān)督管理的重要載體和手段，切實(shí)抓好各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。