一、國有資產(chǎn)總體情況

（一）企業(yè)國有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）

截至2022年底（下同），全省國有企業(yè)資產(chǎn)總額88808.9億元，其中：省級21925.7億元、市縣66883.2億元；負(fù)債總額51866.0億元，其中：省級12565.5億元、市縣39300.5億元；所有者權(quán)益總額36942.9億元，其中：省級9360.2億元、市縣27582.7億元。

（二）金融企業(yè)國有資產(chǎn)

全省國有金融企業(yè)資產(chǎn)總額37763.0億元，其中：省級19643.6億元、市縣18119.4億元；負(fù)債總額33203.5億元，其中：省級17173.1億元、市縣16030.4億元；所有者權(quán)益總額4559.5億元，其中：省級2470.5億元、市縣2089.0億元。

（三）行政事業(yè)性國有資產(chǎn)

全省行政事業(yè)性國有資產(chǎn)總額16361.3億元，其中：省級1735.4億元、市縣14625.9億元；負(fù)債總額2610.4億元，其中：省級576.4億元、市縣2034.0億元；凈資產(chǎn)總額13750.9億元，其中：省級1159.0億元、市縣12591.9億元。

（四）國有自然資源資產(chǎn)

截至2022年末，全省國有土地219.05萬公頃，其中：國有建設(shè)用地70.05萬公頃、國有耕地21.61萬公頃、國有園地2.06萬公頃、國有林地39.72萬公頃、國有草地1.71萬公頃、國有濕地3.20萬公頃。全省水資源總量545.19億立方米。

二、國有資產(chǎn)管理工作情況

（一）企業(yè)國有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）

一是堅(jiān)持把高質(zhì)量發(fā)展擺在首位，勇當(dāng)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“主力軍”。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持穩(wěn)健，省國資委監(jiān)管的省屬企業(yè)（以下簡稱“省屬企業(yè)”）營業(yè)總收入、凈利潤分別居全國第7、第5，海螺集團(tuán)、銅陵有色連續(xù)4年進(jìn)入世界500強(qiáng)，6戶省屬企業(yè)進(jìn)入中國500強(qiáng)。省委宣傳部、省財(cái)政廳監(jiān)管的省屬文化企業(yè)（以下簡稱“省屬文化企業(yè)”）綜合實(shí)力位居全國第一方陣，時(shí)代出版?zhèn)髅焦臼状稳脒x全國文化企業(yè)30強(qiáng)，新華發(fā)行集團(tuán)14次入選全國文化企業(yè)30強(qiáng)。有效投資持續(xù)擴(kuò)大，引江濟(jì)淮工程歷時(shí)6年建設(shè)實(shí)現(xiàn)試通水通航，交控集團(tuán)7個高速公路項(xiàng)目建成通車，機(jī)場集團(tuán)新橋機(jī)場T2航站樓全面開工。舉辦我省與中央企業(yè)合作發(fā)展座談會，超額完成央企合作目標(biāo)任務(wù)。國企社會貢獻(xiàn)有力彰顯，全省國資監(jiān)管企業(yè)積極為中小微企業(yè)和個體工商戶減免房租，助力做好穩(wěn)就業(yè)工作。省屬文化企業(yè)推出圖書《樺皮船》、電視劇《覺醒年代》等一批精品力作，先后榮獲“五個一工程”獎等全國性獎項(xiàng)。持續(xù)推進(jìn)“兩非”（非主業(yè)、非優(yōu)勢業(yè)務(wù)）“兩資”（低效資產(chǎn)、無效資產(chǎn)）清退處置工作。

二是全面完成國企改革三年行動，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得明顯成效。我省國企改革三年行動獲評A級等次，居全國第8位，4項(xiàng)改革實(shí)踐入選全國典型案例。省屬企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合積極推進(jìn)，軍工集團(tuán)與中國兵裝戰(zhàn)略重組取得重要成果，通航集團(tuán)、數(shù)字安徽公司組建運(yùn)營。中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度不斷完善，省屬企業(yè)集團(tuán)及符合條件的子企業(yè)實(shí)現(xiàn)董事會應(yīng)建盡建并建立董事會向經(jīng)理層授權(quán)的管理制度。三項(xiàng)制度改革深入推進(jìn)，省屬企業(yè)集團(tuán)及子企業(yè)經(jīng)理層成員實(shí)行任期制和契約化管理。省委宣傳部會同有關(guān)部門制定出臺推動國有文化企業(yè)改革創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見、省屬文化企業(yè)外部董事管理辦法（試行），新華發(fā)行集團(tuán)職業(yè)經(jīng)理人制度改革試點(diǎn)入選新時(shí)代文化改革發(fā)展案例選編。

三是大力實(shí)施創(chuàng)新強(qiáng)企戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級邁出堅(jiān)實(shí)步伐。關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得積極進(jìn)展，省屬企業(yè)37項(xiàng)科創(chuàng)成果榮獲省科學(xué)技術(shù)獎。出臺《推動省屬企業(yè)布局新興產(chǎn)業(yè)行動計(jì)劃（2022—2025年）》，實(shí)施新材料產(chǎn)業(yè)強(qiáng)基、新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)提質(zhì)、高端裝備產(chǎn)業(yè)升級、數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)培育、綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)壯大“五項(xiàng)工程”，新興產(chǎn)業(yè)投資大幅增長，一批重點(diǎn)項(xiàng)目建成投產(chǎn)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展取得實(shí)效，海螺集團(tuán)榮獲第七屆中國工業(yè)大獎。

四是強(qiáng)化系統(tǒng)思維和整體推進(jìn)，國有資產(chǎn)資本化證券化實(shí)現(xiàn)良好開局?；旌纤兄聘母锓€(wěn)妥推進(jìn)，首次成功舉辦全省國有企業(yè)混改項(xiàng)目推介會。上市掛牌和直接融資成效明顯，全年直接融資超千億元，交控集團(tuán)成功發(fā)行目前國內(nèi)規(guī)模最大的公募REITs項(xiàng)目。組建運(yùn)營新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級基金、碳中和基金、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基金、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金、混合所有制改革基金、戰(zhàn)略投資基金7支省級國資股權(quán)投資基金。成功設(shè)立總規(guī)模超過55億元的安徽文化和數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投資基金。完成交控集團(tuán)、能源集團(tuán)改組為國有資本投資公司。

五是切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)管方式，國資監(jiān)管效能持續(xù)提升。經(jīng)營業(yè)績考核的激勵約束作用不斷強(qiáng)化，出臺《調(diào)整完善省屬企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核的若干政策》。授權(quán)放權(quán)力度進(jìn)一步加大，發(fā)布《安徽省國資委授權(quán)放權(quán)清單（2022年版）》。“三位一體”監(jiān)管持續(xù)加強(qiáng)，強(qiáng)化對企業(yè)重大決策、投資、擔(dān)保、招投標(biāo)的監(jiān)督檢查，狠抓違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究。有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，開展省屬企業(yè)“合規(guī)管理建設(shè)年”活動，推動省屬企業(yè)設(shè)立合規(guī)管理委員會，守住不發(fā)生重大風(fēng)險(xiǎn)的底線。指導(dǎo)省屬文化企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部控制體系建設(shè)，建立健全重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制、應(yīng)急處置機(jī)制，常態(tài)化開展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，確保企業(yè)健康安全可持續(xù)發(fā)展。

六是全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)保障高質(zhì)量發(fā)展。始終把黨的政治建設(shè)擺在首位，堅(jiān)持“第一議題”制度。壓緊壓實(shí)管黨治黨責(zé)任，出臺《省國資委黨委全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任清單》《省屬企業(yè)全面從嚴(yán)治黨重點(diǎn)任務(wù)清單》，推行黨建考核結(jié)果與經(jīng)營業(yè)績考核和績效薪酬“雙掛鉤”。深入開展巡視審計(jì)整改和“三個全面”專項(xiàng)行動。不斷夯實(shí)黨建基層基礎(chǔ)，省屬文化企業(yè)“兩委”換屆全面完成。深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，省屬企業(yè)政治生態(tài)總體向上向好。

（二）金融企業(yè)國有資產(chǎn)

一是壓實(shí)工作責(zé)任，加快國有金融改革。按照黨中央國務(wù)院及省委省政府部署要求，擬定《省財(cái)政廳履行省級國有金融資本出資人職責(zé)方案》，設(shè)立安徽省國有金融資本投資管理有限公司。開展股權(quán)董事實(shí)質(zhì)化管理，向2家省級擔(dān)保機(jī)構(gòu)派駐國有股權(quán)董事，代表省財(cái)政廳履行出資人職責(zé)。

二是加強(qiáng)財(cái)金聯(lián)動，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅(jiān)持把政府性融資擔(dān)保作為緩解小微、“三農(nóng)”融資難、融資貴的重要途徑。建立“4321”新型政銀擔(dān)合作機(jī)制，市縣擔(dān)保機(jī)構(gòu)、省級再擔(dān)保、合作銀行、市縣財(cái)政分別按照4:3:2:1的比例承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。設(shè)立企業(yè)上市獎補(bǔ)資金，支持企業(yè)減輕上市融資成本負(fù)擔(dān)。

三是強(qiáng)化制度建設(shè)，規(guī)范國有資本管理。加強(qiáng)金融財(cái)務(wù)管理和制度供給，構(gòu)筑起全生命周期、全范圍覆蓋制度體系。開展國有金融資本產(chǎn)權(quán)登記，明晰金融企業(yè)國有資本占有、使用、變動情況，摸清國有金融資本“家底”。規(guī)范產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和資產(chǎn)交易，做好相關(guān)金融企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓監(jiān)管工作。

四是防范化解風(fēng)險(xiǎn)，助推金融穩(wěn)健運(yùn)行。指導(dǎo)徽商銀行制定系統(tǒng)治理方案，優(yōu)化股權(quán)降不良，主要指標(biāo)居全國城商行前列。督促省擔(dān)保集團(tuán)落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展方案，全省政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)年末在保余額居全國第一。拓寬銀行資本補(bǔ)充渠道，摸排全省農(nóng)商行潛在風(fēng)險(xiǎn)，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。

（三）行政事業(yè)性國有資產(chǎn)

一是發(fā)揮資產(chǎn)效能，支持經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展。累計(jì)為2.6萬戶中小微企業(yè)和個體工商戶減免房屋租金7億元，助力市場主體紓困解難。新建、改擴(kuò)建公辦幼兒園464所，新擴(kuò)建公辦義務(wù)教育學(xué)校318所，教育部門資產(chǎn)保障水平不斷提升。公共文化場館免費(fèi)開放全省全覆蓋，人均體育場地面積達(dá)2.62平方米，文化體育行業(yè)資產(chǎn)效能持續(xù)發(fā)揮。加大公共衛(wèi)生資產(chǎn)保障力度，為群眾享受更優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)創(chuàng)造良好條件。促進(jìn)交通水利事業(yè)發(fā)展，發(fā)揮資產(chǎn)服務(wù)保障作用。

二是加強(qiáng)統(tǒng)籌管理，促進(jìn)國有資產(chǎn)盤活增效。推進(jìn)資產(chǎn)節(jié)約高效利用，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步厲行節(jié)約堅(jiān)持過緊日子的若干舉措》。加大低效閑置資產(chǎn)盤活力度，開展行政事業(yè)單位低效閑置資產(chǎn)清查處理工作，綜合運(yùn)用無償劃轉(zhuǎn)、出租、出售、優(yōu)化自用等方式提高資產(chǎn)盤活效益。搭建網(wǎng)上政府公物倉平臺，試點(diǎn)推進(jìn)跨部門、跨地區(qū)、跨級次資產(chǎn)調(diào)劑，我省政府公物倉被列為全國創(chuàng)新試點(diǎn)。推進(jìn)大型儀器設(shè)備共享共用試點(diǎn)工作，首批7家試點(diǎn)高校院所1126臺設(shè)備納入范圍，并推動向社會開放共享，支持中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，提升國有資產(chǎn)使用效益。

三是持續(xù)夯實(shí)基礎(chǔ)，提升國有資產(chǎn)管理效能。行政事業(yè)性國有資產(chǎn)報(bào)告編報(bào)工作連續(xù)8次獲財(cái)政部通報(bào)表揚(yáng)。完善行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理制度體系，修訂出臺《安徽省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步深化省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理“放管服”改革的通知》。加強(qiáng)行政事業(yè)單位辦公用房、公務(wù)用車等各類資產(chǎn)管理，組織開展全省市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理情況調(diào)研，進(jìn)一步摸清資產(chǎn)底數(shù)。持續(xù)推進(jìn)解決國有資產(chǎn)管理歷史遺留問題，建立“每月調(diào)度、雙月通報(bào)、按季報(bào)告”工作機(jī)制，推動問題分類施策化解。

四是完善監(jiān)督機(jī)制，推動國有資產(chǎn)規(guī)范管理。全面推進(jìn)資產(chǎn)管理融入預(yù)算管理一體化，實(shí)現(xiàn)與預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、會計(jì)核算、部門決算和政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告等系統(tǒng)貫通融合，提升資產(chǎn)管理精細(xì)化水平。依托資產(chǎn)管理系統(tǒng)建立資產(chǎn)交易平臺，推動資產(chǎn)出租、處置等公開交易事項(xiàng)一網(wǎng)通辦。開展財(cái)經(jīng)秩序資產(chǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治行動，分類建立問題清單、整改清單，逐一整改銷號，推動資產(chǎn)領(lǐng)域有關(guān)問題整改到位。

（四）國有自然資源資產(chǎn)　

一是夯實(shí)自然資源資產(chǎn)管理基礎(chǔ)。加快統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測體系建設(shè)。出臺自然資源調(diào)查監(jiān)測體系構(gòu)建實(shí)施方案，推動建立全省統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測評價(jià)制度。穩(wěn)妥推進(jìn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。編制自然資源確權(quán)登記操作指引和成果審查及驗(yàn)收辦法。開展全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制試點(diǎn)。

二是堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先和綠色低碳發(fā)展。優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局，完成“三區(qū)三線”劃定工作。加強(qiáng)自然資源資產(chǎn)保護(hù)管護(hù)。印發(fā)《安徽省“十四五”自然資源保護(hù)和利用規(guī)劃》《安徽省林業(yè)保護(hù)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《安徽省“十四五”礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》。嚴(yán)格保護(hù)耕地資源。出臺落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的若干措施，建立耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制，加強(qiáng)紀(jì)法銜接、行刑銜接。大力推進(jìn)資源節(jié)約集約利用。獲批全國首個土地節(jié)約集約利用綜合改革試點(diǎn)省。開展批而未供、閑置和工業(yè)低效土地全域治理攻堅(jiān)行動。積極推進(jìn)國有企業(yè)存量劃撥土地處置盤活利用。加快生態(tài)保護(hù)修復(fù)。出臺《安徽省國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃（2021-2035年）》《鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)若干措施》《支持社會資本參與林業(yè)發(fā)展若干措施》。

三是促進(jìn)自然資源資產(chǎn)高效配置。推進(jìn)實(shí)施“用地清單制”和“標(biāo)準(zhǔn)地”，提升土地資產(chǎn)供應(yīng)質(zhì)效。印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)儲備土地管理的通知，規(guī)范儲備土地資產(chǎn)管理。出臺規(guī)范礦業(yè)權(quán)競爭性出讓構(gòu)建協(xié)同監(jiān)督管理長效機(jī)制的意見，全面規(guī)范礦業(yè)權(quán)競爭性出讓行為。加強(qiáng)省地勘基金項(xiàng)目管理，保障能源資源安全供應(yīng)。

四是加強(qiáng)自然資源監(jiān)管。深入推進(jìn)依法行政。修訂《安徽省實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》并施行。出臺《安徽省林長制條例》，修訂《安徽省林權(quán)管理?xiàng)l例》，推動出臺《安徽省自然保護(hù)區(qū)條例》，建立“林長+檢察長”機(jī)制。強(qiáng)化自然資源執(zhí)法。違法違規(guī)態(tài)勢有效遏制，從嚴(yán)從實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)整治整改。推進(jìn)自然資源資產(chǎn)審計(jì)評價(jià)考核。出臺《安徽省建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)評價(jià)指標(biāo)體系的實(shí)施意見》。

三、下一步工作安排

（一）堅(jiān)定不移做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。全力以赴穩(wěn)增長促發(fā)展，推動省屬企業(yè)提質(zhì)擴(kuò)量增效。啟動實(shí)施國企改革深化提升行動，推動重點(diǎn)領(lǐng)域省屬企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，加快培育建設(shè)世界一流企業(yè)。打造國有企業(yè)原創(chuàng)技術(shù)策源地，推動建設(shè)一批新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，助推一批創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動國有資本更多投向產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域。健全以管資本為主的國資監(jiān)管體系，加強(qiáng)穿透式和專業(yè)化監(jiān)管，深化省屬企業(yè)合規(guī)管理提升行動，切實(shí)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，鞏固拓展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想主題教育成果，全力做好巡視整改工作，引領(lǐng)保障省屬企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）統(tǒng)籌推進(jìn)金融國有資產(chǎn)發(fā)展和安全。深化省級國有金融資本管理改革。根據(jù)財(cái)政部最新要求，穩(wěn)步推進(jìn)改革，完善省級國有金融資本管理，積極落實(shí)財(cái)政部門出資人職責(zé)。加強(qiáng)地方金融機(jī)構(gòu)公司治理，持續(xù)深化徽商銀行改革與系統(tǒng)治理，推進(jìn)省擔(dān)保集團(tuán)高質(zhì)量發(fā)展，支持重塑農(nóng)商行及村鎮(zhèn)銀行公司治理體系。夯實(shí)地方金融監(jiān)管工作基礎(chǔ)，改進(jìn)和加強(qiáng)省屬國有金融企業(yè)“三重一大”事項(xiàng)管理，加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)動態(tài)監(jiān)測和地方金融機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)運(yùn)營分析，做好地方金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)登記工作，落實(shí)績效評價(jià)和國有資產(chǎn)管理報(bào)告制度。防范化解地方金融風(fēng)險(xiǎn)，配合探索建立地方金融風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，跟進(jìn)做好專項(xiàng)債補(bǔ)充中小銀行資本工作。積極參與地方政府融資平臺綜合治理，防范國有企事業(yè)單位“平臺化”和地方財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。

（三）持續(xù)提升行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理效能。完善資產(chǎn)管理制度體系，修訂我省資產(chǎn)配置、使用、處置等配套制度辦法，健全資產(chǎn)管理長效機(jī)制。加強(qiáng)資產(chǎn)資源統(tǒng)籌管理，常態(tài)化推進(jìn)低效閑置資產(chǎn)盤活利用，健全完善政府公物倉、大型儀器設(shè)備共享共用等機(jī)制，積極推動與長三角一體化發(fā)展，提升國有資產(chǎn)管理效率。加力提升資產(chǎn)管理效能，持續(xù)抓好國有資產(chǎn)管理歷史遺留問題的解決。加快推進(jìn)資產(chǎn)交易平臺全省貫通，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)交易一網(wǎng)通辦。探索推進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理試點(diǎn)和資產(chǎn)管理績效評價(jià)工作。

（四）提高國有自然資源資產(chǎn)管理質(zhì)效。夯實(shí)糧食、能源資源安全基礎(chǔ)。全面落實(shí)耕地保護(hù)黨政同責(zé)，把耕地保護(hù)作為剛性指標(biāo)實(shí)行嚴(yán)格考核。實(shí)施新一輪戰(zhàn)略性礦產(chǎn)找礦行動。編制實(shí)施“四級三類”國土空間規(guī)劃。嚴(yán)格國土空間用途管制。全面實(shí)施土地節(jié)約集約利用綜合改革試點(diǎn)任務(wù)。推進(jìn)礦產(chǎn)資源綠色勘查和綠色礦山建設(shè)，深入推動山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)。深化自然資源統(tǒng)一調(diào)查，切實(shí)做好自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。持續(xù)深化全民所有自然資源資產(chǎn)配置和管理制度創(chuàng)新。