財(cái)政部會(huì)計(jì)司有關(guān)負(fù)責(zé)人就印發(fā)《關(guān)于新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)代理記賬工作的意見》答記者問

2023年11月24日 來(lái)源：會(huì)計(jì)司

　　為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律的決策部署，提高代理記賬工作水平，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展，近日，財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)代理記賬工作的意見》（財(cái)會(huì)〔2023〕26號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》）。財(cái)政部會(huì)計(jì)司有關(guān)負(fù)責(zé)人就《意見》有關(guān)問題回答了記者的提問。

　　問：請(qǐng)問出臺(tái)《意見》的背景及意義是什么？ 

　　答：一是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記多次就嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律、將財(cái)會(huì)監(jiān)督納入黨和國(guó)家監(jiān)督體系等作出重要指示。黨的二十大報(bào)告指出，要加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。2023年，中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的意見》，對(duì)加強(qiáng)代理記賬行業(yè)執(zhí)業(yè)質(zhì)量監(jiān)督，發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)監(jiān)督作用提出明確要求。新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)代理記賬工作，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展，是貫徹落實(shí)好黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署的具體行動(dòng)，也是發(fā)揮好代理記賬機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)監(jiān)督作用的重要保障。 

　　二是維護(hù)會(huì)計(jì)服務(wù)市場(chǎng)秩序，提升會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。代理記賬機(jī)構(gòu)是服務(wù)中小微企業(yè)成長(zhǎng)發(fā)展的重要專業(yè)力量。但目前行業(yè)中存在的規(guī)范化水平不高、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量低下、企業(yè)守法意識(shí)淡薄等問題，以及無(wú)證經(jīng)營(yíng)、低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)等亂象，嚴(yán)重阻礙了行業(yè)發(fā)展，損害了代理記賬機(jī)構(gòu)發(fā)揮好執(zhí)業(yè)監(jiān)督作用、履行好會(huì)計(jì)服務(wù)職責(zé)的根基。新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)代理記賬工作，確保代理記賬機(jī)構(gòu)獨(dú)立、客觀、公正、規(guī)范執(zhí)業(yè)，是規(guī)范會(huì)計(jì)服務(wù)市場(chǎng)秩序，提升會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需要。 

　　三是推動(dòng)代理記賬機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。根據(jù)全國(guó)代理記賬機(jī)構(gòu)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)，我國(guó)現(xiàn)有取得行政許可的代理記賬機(jī)構(gòu)超過10萬(wàn)家，從業(yè)人數(shù)達(dá)到30萬(wàn)人，代理服務(wù)客戶數(shù)超過600萬(wàn)家，年?duì)I業(yè)收入實(shí)現(xiàn)300億元。代理記賬行業(yè)快速發(fā)展，市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，但仍停留在粗放式發(fā)展階段，缺少具有一定規(guī)模的品牌龍頭企業(yè)，小而散的機(jī)構(gòu)分布結(jié)構(gòu)既增加了監(jiān)管難度，也不利于行業(yè)發(fā)展壯大。同時(shí)，隨著新技術(shù)、新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，傳統(tǒng)代理記賬機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)模式受到一定沖擊。新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)代理記賬工作，推動(dòng)代理記賬機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，有助于促進(jìn)行業(yè)可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展。 

　　問：《意見》起草發(fā)布經(jīng)歷了哪些過程？ 

　　答：2023年2月《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的意見》印發(fā)后，我們即啟動(dòng)了《意見》的研究制定工作，開展了系列專題調(diào)研，起草了《意見》討論稿，并在征求相關(guān)單位意見的基礎(chǔ)上，形成了征求意見稿。 

　　2023年9月14日，我們印發(fā)了《關(guān)于新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)代理記賬工作的意見（征求意見稿）》（財(cái)辦會(huì)〔2023〕22號(hào)），面向社會(huì)公開征求意見，共收到書面反饋55份，合計(jì)反饋意見69條。反饋意見總體認(rèn)為，《意見》符合新時(shí)代黨中央、國(guó)務(wù)院部署要求和代理記賬行業(yè)實(shí)際發(fā)展需求，對(duì)加強(qiáng)代理記賬行業(yè)監(jiān)督管理、促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展起到重要作用，有助于更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。我們對(duì)所有反饋意見進(jìn)行了認(rèn)真梳理，并充分吸收采納。在反復(fù)研討、組織專家集中論證的基礎(chǔ)上，對(duì)征求意見稿進(jìn)行了修改完善，形成送審稿并于近期正式印發(fā)。 

　　問：《意見》的主要內(nèi)容是什么？ 

　　答：《意見》主要包括五個(gè)部分，以加強(qiáng)代理記賬工作閉環(huán)管理為出發(fā)點(diǎn)，圍繞“牢基礎(chǔ)、強(qiáng)監(jiān)管、促發(fā)展”三個(gè)方面，提出35條具體舉措和6條保障措施。一是總體要求，明確新時(shí)代代理記賬工作的指導(dǎo)思想、基本原則與工作目標(biāo)。二是進(jìn)一步健全法治體系，包括健全完善法律規(guī)章制度、制定實(shí)施行業(yè)執(zhí)業(yè)規(guī)范等方面共7條具體舉措。三是加大監(jiān)督管理力度，包括進(jìn)一步加強(qiáng)行政監(jiān)督、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)自律監(jiān)督作用、提升信用監(jiān)管效能等方面共13條具體舉措。四是促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，包括提高數(shù)字化服務(wù)水平、加大行業(yè)人才培養(yǎng)力度、強(qiáng)化政策引導(dǎo)、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面共15條具體舉措。五是保障措施，從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、完善協(xié)同機(jī)制、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)、做好宣傳引導(dǎo)等方面提出6條保障措施。 

　　問：如何做好《意見》的貫徹落實(shí)工作？ 

　　答：《意見》是落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的意見》的重要制度安排，也是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全國(guó)代理記賬工作的綱領(lǐng)性文件，各級(jí)財(cái)政部門作為代理記賬工作主責(zé)部門，要高度重視，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，精心組織，周密部署，積極會(huì)同有關(guān)單位推動(dòng)《意見》各項(xiàng)任務(wù)落地見效。一是做好宣傳引導(dǎo)。通過新聞媒體、會(huì)議培訓(xùn)等多種方式，加強(qiáng)對(duì)《意見》的宣傳解讀與輿論引導(dǎo)，及時(shí)主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，為代理記賬工作營(yíng)造良好環(huán)境。二是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)《意見》部署要求，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，結(jié)合實(shí)際情況研究制定實(shí)施方案和具體舉措，并有力有效推動(dòng)落實(shí)。三是夯實(shí)工作基礎(chǔ)。建立完善部門間協(xié)同機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加快推動(dòng)信息化建設(shè)，為各項(xiàng)工作開展提供有力保障。四是加強(qiáng)督促指導(dǎo)。財(cái)政部將適時(shí)對(duì)各地區(qū)貫徹落實(shí)情況開展調(diào)研和督導(dǎo)，合力推動(dòng)《意見》落地落實(shí)。

發(fā)布日期：2023年11月24日