采購打印機(jī)掃描儀、給汽車維修和加油，這類小額、零星的政府采購如何保證規(guī)范又便利？財政部近日公布《政府采購框架協(xié)議采購方式管理暫行辦法》，在現(xiàn)行政府采購法規(guī)定的公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判（磋商）、詢價和單一來源等采購方式之外，再新增一種專門針對規(guī)范多頻次、小額度采購活動的全新政府采購方式——框架協(xié)議采購方式。

據(jù)財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，長期以來，在政府采購實踐中存在大量單次采購金額小、不同采購主體需要多次重復(fù)采購的需求，這類采購不同于單一項目采購，難以適用現(xiàn)行政府采購法規(guī)定的各種采購方式，目前一般通過集中采購機(jī)構(gòu)的協(xié)議供貨和定點采購來實施，但因缺乏專門的制度規(guī)范，暴露出一些問題。比如，有的以資格入圍方式選定供應(yīng)商，造成市場分割，影響公平競爭；有的搞政府采購專供產(chǎn)品，采購價超市場價等。為從根本上系統(tǒng)性解決相關(guān)問題，財政部出臺此次新規(guī)。

什么是框架協(xié)議采購方式？據(jù)介紹，框架協(xié)議采購方式適用于多頻次、小額度采購，不適用于單一項目采購。在供應(yīng)商范圍方面，采用其他采購方式的，一個采購包只能確定一名中標(biāo)（成交）供應(yīng)商，而框架協(xié)議采購可以產(chǎn)生一名或多名入圍供應(yīng)商。

哪些情形適用框架協(xié)議采購方式？一是集中采購目錄以內(nèi)品目，以及與之配套的必要耗材、配件等，采購人需要多頻次采購，單筆采購金額沒有達(dá)到政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)的，如中央預(yù)算單位單筆采購金額小于100萬元的計算機(jī)、復(fù)印機(jī)、掃描儀等；二是集中采購目錄以外、采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上，本部門、本系統(tǒng)所需的法律、評估、會計、審計等鑒證咨詢服務(wù)，采購人需要多頻次采購，單筆采購金額沒有達(dá)到政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)的；三是集中采購目錄以外、采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上，為本部門、本系統(tǒng)以外的服務(wù)對象提供服務(wù)的政府購買服務(wù)項目，為方便服務(wù)對象選擇需確定多家供應(yīng)商的。

《辦法》將框架協(xié)議采購分為框架協(xié)議訂立和合同授予兩個階段。前一階段由集中采購機(jī)構(gòu)或者主管預(yù)算單位通過公開征集程序，確定入圍供應(yīng)商并訂立框架協(xié)議；后一階段由采購人或者服務(wù)對象按照框架協(xié)議約定規(guī)則，在入圍供應(yīng)商范圍內(nèi)確定成交供應(yīng)商并訂立采購合同。

框架協(xié)議采購方式具體如何適用？《辦法》將框架協(xié)議采購分為封閉式框架協(xié)議采購和開放式框架協(xié)議采購兩種形式，并明確以封閉式框架協(xié)議采購為主，二者區(qū)別在于入圍階段有無競爭、能否自由加入和退出。在封閉式框架協(xié)議采購中，確定入圍供應(yīng)商必須有競爭和淘汰，淘汰比例一般不低于20%，而且至少要淘汰一家供應(yīng)商。不能隨意增加協(xié)議供應(yīng)商，入圍供應(yīng)商無正當(dāng)理由不允許退出。

計算機(jī)等產(chǎn)品有明確的標(biāo)準(zhǔn)，保障基本功能和質(zhì)量的同時，如何有效控制高價問題？為此，《辦法》明確，價格優(yōu)先法是封閉式框架協(xié)議采購選擇入圍供應(yīng)商的主要方法?！叭绻a(chǎn)品的質(zhì)量和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)明確、統(tǒng)一，就可以在滿足這些要求的基礎(chǔ)上，只圍繞價格開展競爭。這是國際通行的競爭方法，也是最直接、最公平、使用最普遍的方法，有利于推動明確產(chǎn)品的需求標(biāo)準(zhǔn)?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人說。

《辦法》的落實，將有望解決以往協(xié)議供貨、定點采購中存在的質(zhì)次價高、“買得便宜用得貴”等問題。上述負(fù)責(zé)人表示，要落實好《辦法》確立的核心競爭機(jī)制，包括加強(qiáng)需求管理、增強(qiáng)評審客觀性、兩階段選擇等。（記者 汪文正）