索引號： 725549332/202102-00048 信息分類： 部門解讀

發(fā)布機構(gòu)： 省自然資源廳 發(fā)布日期： 2021-02-23 10:49

生效時間： 廢止時間：

名稱： 《關(guān)于印發(fā)探索利用市場化方式推進廢棄礦山生態(tài)修復(fù)實施意見》解讀

主題分類： 2021年度

文號： 關(guān)鍵詞：

《關(guān)于印發(fā)探索利用市場化方式推進廢棄礦山生態(tài)修復(fù)實施意見》解讀

來源：省自然資源廳 發(fā)布日期：2021-02-23 10:49 瀏覽次數(shù)：3997 字體：【大 中 小】

《關(guān)于探索利用市場化方式推進廢棄礦山生態(tài)修復(fù)的實施意見》（皖自然資規(guī)〔2021〕2號）（以下簡稱《實施意見》），經(jīng)省政府同意，已正式印發(fā)，現(xiàn)解讀如下。

一、文件出臺背景

（一）自然資源部文件要求

2019年10月，自然資源部在我省淮北市召開部分省市礦山生態(tài)修復(fù)暨采煤沉陷區(qū)治理座談會，要求我省總結(jié)經(jīng)驗，多措并舉推進廢棄礦山生態(tài)修復(fù)工作。2019年12月，自然資源部下發(fā)了《關(guān)于探索利用市場化方式推進礦山生態(tài)修復(fù)的意見》（自然資規(guī)〔2019〕6號），要求推行市場化運作、科學(xué)化治理的模式，加快推進礦山生態(tài)修復(fù)，提出據(jù)實核定礦區(qū)土地利用現(xiàn)狀地類、強化國土空間規(guī)劃管控和引領(lǐng)、鼓勵礦山土地綜合修復(fù)利用、實行差別化土地供應(yīng)、盤活礦山存量建設(shè)用地、合理利用廢棄礦山土石料、加強監(jiān)督管理等7個方面具體任務(wù)，明確各省（區(qū)、市）自然資源主管部門可結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定具體實施辦法。

（二）我省現(xiàn)狀之需要

我省廢棄礦山生態(tài)修復(fù)歷史欠賬多、任務(wù)重。自2016年起全省應(yīng)治理廢棄礦山3460個，應(yīng)治理面積2.95萬公頃。截至2020年底已完成治理2516個，完成治理面積1.65萬公頃，提前一年超額完成了規(guī)劃治理任務(wù)。但全省仍有944個廢棄礦山待修復(fù)治理，面積1.30萬公頃，且剩余的都是修復(fù)難度較大的礦山。按平均2.5萬元/畝治理費用估算，需約50億元。短期內(nèi)完全靠財政投入壓力巨大，迫切需要建立多元化投入治理機制。

二、文件起草過程

2020年3月，省自然資源廳成立文件起草小組，在深入調(diào)研和充分借鑒外省經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，形成《實施意見（征求意見稿）》。4月，征求省有關(guān)單位、省屬七大礦業(yè)集團等企業(yè)、各市自然資源和規(guī)劃部門、專家學(xué)者等意見，在自然資源廳網(wǎng)站向社會公開征求意見，根據(jù)反饋意見修改完善。6月，經(jīng)廳黨組會議審定后，送自然資源部生態(tài)修復(fù)司審查。7月，再次征求各市政府、省有關(guān)單位意見，送省司法廳、省政府辦公廳政策法規(guī)室合法合規(guī)性審查。2021年2月8日經(jīng)省政府第131次常務(wù)會審定通過后印發(fā)。

三、總體考慮

《實施意見》起草注重以下三個方面。

一是只針對廢棄礦山。落實自然資源部座談會要求，針對我省廢棄礦山生態(tài)修復(fù)工作實際。此外，我廳已出臺了《安徽省在建與生產(chǎn)礦山生態(tài)修復(fù)管理暫行辦法》《安徽省礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金管理細則（試行）》，部署推進在建與生產(chǎn)礦山生態(tài)修復(fù)工作。

二是突出實施路徑和支持政策?！秾嵤┮庖姟访鞔_了市場化方式開展廢棄礦山生態(tài)修復(fù)的實施路徑，就支持政策和激勵措施作出規(guī)定。

三是注重積極穩(wěn)妥。土地利用方面支持政策，對自然資源部文件進行細化；廢棄土石料利用方面，明確由縣級人民政府組織開展，修復(fù)方案報市自然資源主管部門組織經(jīng)濟和信息化、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急、林業(yè)等有關(guān)部門審查同意后實施。

四、主要內(nèi)容

《實施意見》主要分4個部分。

（一）總體要求。提出指導(dǎo)思想、總方針、基本原則和到2022年、2024年的工作目標(biāo)。

（二）實施路徑。分調(diào)查摸底，優(yōu)選建庫；編制方案，推介發(fā)布；確定主體，協(xié)同推進；探索模式，總結(jié)推廣4個步驟。明確建立社會化資本投入礦山生態(tài)修復(fù)項目庫， 要求“一礦一策”編制礦山生態(tài)修復(fù)方案，確定項目實施主體的方式，監(jiān)管責(zé)任單位做好跟蹤服務(wù)，市縣及時總結(jié)推廣等。

（三）支持政策。主要是根據(jù)自然資源部文件要求，結(jié)合我省實際，對礦區(qū)土地現(xiàn)狀進行調(diào)查，對確實無法恢復(fù)原用途的農(nóng)用地，核定后上報自然資源部據(jù)實變更地類。對礦區(qū)內(nèi)不同類型廢棄土地修復(fù)后的盤活利用和實施差別化供應(yīng)的支持和激勵政策進行了細化和梳理，主要是對歷史遺留廢棄國有建設(shè)用地修復(fù)后仍作為建設(shè)用地使用的激勵政策；對歷史遺留廢棄國有建設(shè)用地修復(fù)后作為農(nóng)用地的支持政策，其中，修復(fù)為耕地的，經(jīng)驗收合格后，可納入國家和省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤及工礦廢棄地項目進行管理，騰退的建設(shè)用地指標(biāo)可在省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用。修復(fù)為林地的，縣級林業(yè)主管部門，可向省級林業(yè)主管部門申請年度建設(shè)項目使用林地定額獎補；對歷史遺留廢棄礦山中的集體建設(shè)用地修復(fù)后再利用的支持政策；對歷史遺留廢棄土地修復(fù)后發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的激勵政策；對礦山企業(yè)可將依法取得的國有建設(shè)用地修復(fù)后用于工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)等經(jīng)營性用途的優(yōu)惠政策等。對廢棄礦山修復(fù)過程中產(chǎn)生的土石料利用和處置，進一步細化操作程序，同時，明確銷售收益專項用于本地國土空間生態(tài)修復(fù)，不得挪作他用，并保障修復(fù)主體合理收益。

（四）保障措施。從強化組織保障、項目監(jiān)管、宣傳引導(dǎo)方面提出工作舉措、落實監(jiān)管責(zé)任單位，開展政策宣傳和輿論引導(dǎo)，做好政策解讀，主動回應(yīng)社會和群眾關(guān)切的問題，充分調(diào)動社會資本參與的積極性，推動各項政策措施落實到位。

解讀機關(guān)：安徽省自然資源廳

咨詢處室：國土空間生態(tài)修復(fù)處

聯(lián)系人：夏登云

聯(lián)系方式：0551-62553122