財政部關于支持深圳探索創(chuàng)新財政政策體系與管理體制的實施意見

發(fā)布日期：2023年04月07日

 2022年10月27日  財預〔2022〕139號

深圳市財政局： 

　　為全面貫徹黨的二十大精神，深入學習習近平總書記在深圳經濟特區(qū)建立40周年慶祝大會上的重要講話要求，落實《中共中央 國務院關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》，支持深圳在財政政策體系與管理體制方面探索創(chuàng)新，更好發(fā)揮財政職能作用，制定本實施意見。

一、支持深圳探索促進公共服務優(yōu)質均衡的財政政策體系

（一）強化民生財政投入保障。鼓勵深圳完善民生供給服務財政保障體制，建立健全民生政策備案和支出清單管理制度，增強惠民政策獲得感和可持續(xù)性。規(guī)范安排共同財政事權轉移支付，切實履行中央承擔的基本公共服務領域共同財政事權的支出責任，支持深圳織密扎牢民生保障網。發(fā)揮中央財政農業(yè)轉移人口市民化獎勵資金作用，推動進城落戶農業(yè)轉移人口與當?shù)貞艏用裣硎芡然竟卜铡?/span>

（二）推動形成共建共治共享共同富裕的民生發(fā)展格局。加快構建義務教育投入足額保障、非義務教育成本合理分擔、規(guī)范鼓勵支持社會力量投資辦學的教育投入體制，建立健全教育經費保障體系，在幼有善育、學有優(yōu)教上取得新進展。鼓勵深圳通過各項財稅政策引導建立區(qū)域協(xié)同、錯位發(fā)展、優(yōu)質高效的公立醫(yī)院體系，擴大優(yōu)質醫(yī)療衛(wèi)生資源供給。考慮深圳人口持續(xù)凈流入對住房的需求，加大中央預算內投資對深圳保障性住房籌集建設的補助，加大中央財政城鎮(zhèn)保障性安居工程補助資金對深圳公租房、保障性租賃住房和老舊小區(qū)改造的支持力度，推動解決大城市住房突出問題。支持深圳對標國際一流，加快重大公共文化設施建設運營機制研究，創(chuàng)新引領政府與市場多元化投入的運作模式。統(tǒng)籌用好體育彩票公益金，探索符合超大型城市發(fā)展需求的體育設施開放共享新模式，完善全民健身公共服務體系。

（三）支持打造美麗中國深圳樣板。指導深圳研究制定支持做好碳達峰碳中和工作的財政政策措施，促進資源高效利用和綠色低碳發(fā)展。鼓勵深圳按照政府引導、社會資本參與的原則，增加應對氣候變化投資。鼓勵深圳在全域范圍內，推行以污染物總量、能耗強度、碳排放強度、生態(tài)系統(tǒng)生產總值（GEP）核算等減污降碳指標為基礎的獎懲試點。支持深圳開展污水收集處理收費試點，提升污水收集處理及資源化利用水平。在不增加地方政府隱性債務的前提下，綜合運用多元化投融資工具，推進水污染治理全面達優(yōu)。將符合條件的水污染治理政府投資項目納入地方政府債券支持范圍。

二、支持深圳探索促進經濟高質量發(fā)展的財政政策體系

（四）支持深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。鼓勵社會力量向政府科學基金或科技計劃捐贈，探索鼓勵企業(yè)加大科技投入的財稅政策。支持深圳探索建立對研究與試驗發(fā)展（R&D）經費投入激勵機制，吸引和鼓勵龍頭企業(yè)、專精特新企業(yè)、社會組織布局投入大型研發(fā)項目，加大研發(fā)投入。鼓勵深圳通過財政資金、市場化經營收入等多元化方式，支持重大科技公共基礎設施運營。鼓勵深圳建立科學儀器設備開放共享后補助獎勵機制，推進大型科研儀器設備和重大科技基礎設施共建共享共用。指導深圳深化科研院所運行管理機制改革，分類支持新型研發(fā)機構，建立健全與績效結果掛鉤的科研事業(yè)單位財政管理制度。

（五）支持加快構建面向未來的現(xiàn)代產業(yè)體系。推動有效市場與有為政府更好結合，鼓勵深圳整合優(yōu)化財政資源布局，構建支撐現(xiàn)代產業(yè)發(fā)展的市政府引導基金投資新體系。支持深圳與國家級基金加強合作，鼓勵國家級基金按照市場化原則在深圳布局、投資，助力深圳重點產業(yè)補鏈強鏈延鏈。鼓勵深圳探索創(chuàng)新農業(yè)保險產品和服務，助力構建具有深圳特色的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系。支持深圳加強財政金融聯(lián)動，綜合運用融資擔保、市場化風險補償、貸款貼息等方式，引導金融資源更好服務實體經濟，培育壯大市場主體。

（六）增強暢通國內國際雙循環(huán)功能。深入實施交通強國戰(zhàn)略，在不增加地方政府隱性債務的前提下，鼓勵深圳探索軌道交通項目建設資本金、投融資、建設運營模式改革，積極開展綜合貨運樞紐補鏈強鏈工作。支持深圳打造國際消費中心城市，建設深圳國際珠寶玉石綜合貿易平臺，落實好進境免稅店、出境免稅店等政策，引導境外高端消費回流。深化國際財經交流合作，指導深圳申報國際金融組織主權貸款，支持深圳基礎設施和“雙碳”等項目，指導深圳企業(yè)加強與有關國際金融組織的非主權業(yè)務合作，鼓勵深圳積極承辦國際多雙邊經濟對話等國際財經交流活動。

三、支持深圳加快建立與先行示范區(qū)相適應的現(xiàn)代財稅體制

（七）推動預算與績效管理深度融合。鼓勵深圳因地制宜推進支出標準體系建設，根據本地實際情況動態(tài)調整支出標準，更好發(fā)揮支出標準在預算管理中的基礎性作用。推動預算績效管理提質增效，將績效理念和方法深度融入預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程，構建事前事中事后績效管理閉環(huán)系統(tǒng)，推進重大政策、重點項目全生命周期績效管理，運用成本效益分析等方法開展事前績效評估，加強分行業(yè)核心績效指標和標準體系建設，創(chuàng)新開展部門整體支出績效評價。

（八）推進新一輪市區(qū)財政體制改革。進一步理順市區(qū)兩級財政事權和支出責任，在市規(guī)劃引領下兼顧“強區(qū)放權”與“集中財力辦大事”，加快建立權責清晰、財力協(xié)調、區(qū)域均衡的市區(qū)兩級財政關系。支持建立均衡性轉移支付機制，加強轉移支付績效評價和結果運用，促進基本公共服務均等化。鼓勵深圳設立重大發(fā)展項目資金，增強對國家、省、市重大戰(zhàn)略的財力保障。

（九）支持深圳在全國稅制改革中先行先試。發(fā)揮好深圳的改革開放重要窗口和前沿陣地作用，聚焦打造制度創(chuàng)新高地，積極承擔國家重大稅收改革工作和研究課題，繼續(xù)當好改革排頭兵、試驗田，努力為全國創(chuàng)造更多可復制可推廣的制度經驗。按照黨中央、國務院統(tǒng)一部署，研究符合河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)發(fā)展定位的稅收政策，促進深港科技緊密協(xié)作、優(yōu)勢互補。

（十）健全地方政府債務管理制度。充分考慮舉債空間、償債能力、項目儲備、使用進度等因素，對深圳新增地方政府債務限額給予積極支持，著力促進穩(wěn)投資補短板。實行地方政府專項債券項目常態(tài)化儲備、滾動化評審。加強地方政府債券發(fā)行管理，完善發(fā)行計劃、期限結構和定價機制，合理控制籌資成本。支持深圳繼續(xù)赴境外發(fā)行離岸人民幣地方政府債券，推動粵港澳大灣區(qū)金融市場互聯(lián)互通。探索建立政府償債備付金制度，防范地方政府專項債券兌付風險。

四、支持深圳探索提升財政管理效能的有效路徑

（十一）加強政府性資源統(tǒng)籌管理。依托預算管理一體化平臺建設，全面加強財政資源統(tǒng)籌。分類開展國有存量資產摸底，堅持市場化法治化原則，盤活政府股權投資、政府物業(yè)、基礎設施等政府資產，提高財政資源配置效益。指導深圳研究數(shù)據資源相關會計問題。積極推進數(shù)據資產管理研究，探索試點公共數(shù)據資產確權、估值、管理及市場化利用。

（十二）持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。實施基于內控建設分類管理的財政“放管服”改革，推動財政部門、預算單位、市場主體“三端”減負增效。推進政府采購制度改革，通過首購、訂購等政策支持新技術產業(yè)化規(guī)模化應用，實施電子證照在政府采購領域“一照通辦”改革。鼓勵深圳探索利用信用手段加強政府非稅收入追繳，營造“守信激勵、失信懲戒”的良好市場環(huán)境。支持深圳率先探索注冊會計師協(xié)會服務會計師事務所提升審計質量的機制，促進注冊會計師行業(yè)高質量發(fā)展。

（十三）扎實推進財政信息化建設。指導深圳加快建設預算管理一體化系統(tǒng)，推進財政業(yè)務一體化管理運營。鼓勵深圳探索運用建筑信息模型（BIM）、城市信息模型（CIM）技術，拓寬財政數(shù)據智能化應用場景。探索財政數(shù)據共享和分析應用，推進部門間系統(tǒng)對接，深度融入城市運行“一網統(tǒng)管”戰(zhàn)略布局。鼓勵深圳深化公物倉智能轉型升級，以科技賦能管理，打造數(shù)字倉、智慧倉、虛擬倉。

（十四）強化財政人才隊伍建設。支持深圳打造新型財經智庫，加強與中國財政科學研究院合作，發(fā)展壯大財政科研力量。建立干部人才合作培養(yǎng)機制，財政部選派優(yōu)秀干部人才到深圳市掛職，深圳市推薦優(yōu)秀年輕干部到財政部借調學習。支持深圳市加快建設財政人才庫、師資庫、精品課程庫，與財政部專家工作室建立聯(lián)動機制，研究探索在粵港澳大灣區(qū)成立區(qū)域性專家工作室，打造吸引和集聚高水平財經人才的高地和平臺。加強財經人才教育培訓合作，推進優(yōu)秀課程師資和基地共建共享。

五、保障措施

財政部和深圳市加強協(xié)同聯(lián)動，定期會商協(xié)調，建立工作任務落實和重大問題協(xié)調機制。相關財稅改革試點、探索示范任務，具備相應條件可賦予深圳先行先試。財政部加強政策扶持和宏觀指導，做好工作落實情況跟蹤評估。深圳市有效集成中央、省、市各項資源，努力形成一批示范引領、走在前列的標志性成果，為全國地方財政高質量發(fā)展貢獻深圳智慧和深圳方案。深圳市財政局要壓實主體責任，大膽探索、真抓實干，加強與財政部的溝通對接、請示報告，會同有關部門扎實推進工作落實。

深圳市要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，自覺將財政工作放在服務粵港澳大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)建設、豐富“一國兩制”事業(yè)發(fā)展新實踐的大局中謀劃部署推進，不斷探索創(chuàng)新財政政策體系與管理體制，推動財政管理先行示范，為創(chuàng)建社會主義現(xiàn)代化強國的城市范例、率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化提供堅實保障。