為進(jìn)一步提高財(cái)政資金配置效率和使用效益，更好地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，2022年以來(lái)，安徽認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于財(cái)稅體制改革和深化預(yù)算管理制度改革的決策部署，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和系統(tǒng)思維，在全省范圍全面實(shí)施零基預(yù)算改革，通過(guò)破基數(shù)、促統(tǒng)籌、保重點(diǎn)、提績(jī)效等一系列措施，有效整合財(cái)政資金，有力推動(dòng)了部門(mén)工作協(xié)同，集中力量辦大事機(jī)制更加完善，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的財(cái)政保障。

制度先行保障改革推進(jìn)

全面實(shí)施零基預(yù)算改革，是進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政資源配置、提高財(cái)政資金使用效益的關(guān)鍵之舉。做好頂層設(shè)計(jì)，是確保改革順利實(shí)施的第一步。安徽省財(cái)政廳按照省委、省政府部署，針對(duì)“支出固化、政策分散、錢(qián)等項(xiàng)目、撒胡椒面”等一系列預(yù)算管理難題，在深入調(diào)研總結(jié)、廣泛學(xué)習(xí)借鑒的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)制定了一個(gè)總體方案、四個(gè)工作指南，形成了“1+4”零基預(yù)算改革整體制度方案。

2022年6月，安徽省政府印發(fā)《安徽省全面實(shí)施零基預(yù)算改革方案》，明確從編制2023年預(yù)算起，在全省范圍內(nèi)全面實(shí)施零基預(yù)算改革，正式吹響改革號(hào)角。方案提出編制政府年度重點(diǎn)保障事項(xiàng)清單、創(chuàng)新預(yù)算編制方式、推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌整合、硬化預(yù)算約束、深化配套制度改革、強(qiáng)化組織保障等6個(gè)方面19條措施，明確了改革目標(biāo)和任務(wù)。省財(cái)政廳配套出臺(tái)了項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)篩選、預(yù)算論證、事前公示、績(jī)效評(píng)價(jià)四個(gè)工作指南，通過(guò)“競(jìng)爭(zhēng)篩選選項(xiàng)目、預(yù)算論證審項(xiàng)目、事前公示曬項(xiàng)目、績(jī)效評(píng)價(jià)評(píng)項(xiàng)目”，重塑預(yù)算編制流程，形成全過(guò)程、規(guī)范化、模板式的零基預(yù)算編制模式。

思想破冰凝聚改革共識(shí)

2022年9月4日，安徽省政府舉行學(xué)習(xí)貫徹新發(fā)展理念專(zhuān)題研討會(huì)。在研討會(huì)上，安徽省財(cái)政廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)谷劍鋒圍繞“全面實(shí)施零基預(yù)算改革，創(chuàng)新編制2023年預(yù)算”，全面闡釋了實(shí)施零基預(yù)算改革的背景及要求。省直有關(guān)部門(mén)、企業(yè)家和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)代表，就財(cái)政資金如何優(yōu)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、花好錢(qián)、辦好事作了專(zhuān)題發(fā)言。省領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)總結(jié)、診斷把脈，帶領(lǐng)大家就堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、跳出條條框框、打破利益藩籬，提出了一系列富有實(shí)操性的改革建議。與會(huì)者以自我革命的精神進(jìn)行熱烈探討，突破了以往工作的局限性，實(shí)現(xiàn)了理論、政策、實(shí)踐的融合貫通，增強(qiáng)了推進(jìn)改革的積極性、主動(dòng)性。

隨后，各市政府同步以研討會(huì)、專(zhuān)題會(huì)等形式，頂格推進(jìn)改革，凝聚思想共識(shí)，以“刀刃”向內(nèi)、自我革命的勇氣，把零基預(yù)算改革推向深入。

舉措創(chuàng)新確保改革實(shí)效

實(shí)施零基預(yù)算改革是對(duì)現(xiàn)有財(cái)政支出格局的深度調(diào)整，是對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)“基數(shù)+增長(zhǎng)”預(yù)算編制方法的一次革命性變革。按照改革部署，安徽?qǐng)?jiān)持“破基數(shù)、促統(tǒng)籌、保重點(diǎn)、提績(jī)效”，所有預(yù)算支出以零為基點(diǎn)編制，以“一個(gè)壓減、兩個(gè)清理、三個(gè)統(tǒng)籌、四個(gè)結(jié)合”為抓手，深化預(yù)算編制流程再造，更加科學(xué)、精準(zhǔn)、有效安排預(yù)算資金。

“一個(gè)壓減”，即堅(jiān)持過(guò)緊日子，大力壓減一般性支出。把艱苦奮斗、勤儉節(jié)約作為預(yù)算編制的基本方針，從嚴(yán)從緊控制一般性支出，建立健全節(jié)約型財(cái)政保障機(jī)制。針對(duì)辦公、差旅、會(huì)議、培訓(xùn)、資產(chǎn)配置、展會(huì)招商、信息化建設(shè)等易發(fā)生浪費(fèi)行為的領(lǐng)域，提出12條控制壓減行政開(kāi)支具體措施，壓減非重點(diǎn)、非剛性支出8.9億元。各市縣也采取多種措施，大力壓減一般性支出，騰出更多資金加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域投入。

“兩個(gè)清理”，即全面清理現(xiàn)行支出政策、全面清理現(xiàn)有預(yù)算項(xiàng)目，取消支出基數(shù)，徹底打破支出固化格局。資金固化的背后是政策和項(xiàng)目的固化。改革啟動(dòng)后，省財(cái)政廳即對(duì)省級(jí)現(xiàn)行支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支出政策進(jìn)行全面清理，對(duì)已到期、目標(biāo)已完成的政策全部清理退出；對(duì)未定期限的政策，逐項(xiàng)明確期限，執(zhí)行已超3年的，原則上清理退出；對(duì)尚未到期的政策，綜合實(shí)施績(jī)效、市場(chǎng)預(yù)期、事權(quán)責(zé)任以及各領(lǐng)域重點(diǎn)任務(wù)等，分類(lèi)逐項(xiàng)予以退出、保留、整合、強(qiáng)化。同時(shí)，根據(jù)政策清理情況，同步對(duì)預(yù)算部門(mén)主管的項(xiàng)目支出進(jìn)行清理，省級(jí)147個(gè)預(yù)算部門(mén)項(xiàng)目數(shù)較上年減少482個(gè)，下降18.1%，平均每個(gè)部門(mén)減少3.3個(gè)項(xiàng)目。各地同步開(kāi)展清理存量支出政策和項(xiàng)目，打開(kāi)了預(yù)算安排的新局面。

“三個(gè)統(tǒng)籌”，即收入端統(tǒng)籌資金、編制端統(tǒng)籌績(jī)效、支出端統(tǒng)籌使用，聚財(cái)力、強(qiáng)約束、提效能。收入堅(jiān)持“一個(gè)籠子”，加強(qiáng)上級(jí)資金和本級(jí)資金、預(yù)算資金和債券資金、財(cái)政撥款和部門(mén)自有資金等多渠道統(tǒng)籌，2023年，納入省級(jí)年初部門(mén)預(yù)算盤(pán)子的中央資金、一般債券資金、財(cái)政專(zhuān)戶(hù)資金、單位自有資金、上年結(jié)轉(zhuǎn)資金共計(jì)689億元，占部門(mén)預(yù)算資金總量的65%，有效增加了資金供給。編制過(guò)程中，堅(jiān)持預(yù)算和績(jī)效一體化，將財(cái)政重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與2023年預(yù)算安排掛鉤，統(tǒng)籌壓減項(xiàng)目預(yù)算8.8億元，清理收回資金近1億元，健全以績(jī)效為導(dǎo)向的預(yù)算安排機(jī)制。同時(shí)，借助第三方專(zhuān)業(yè)力量，選取12個(gè)信息化建設(shè)、場(chǎng)館建設(shè)及運(yùn)營(yíng)等審核難度較大的項(xiàng)目開(kāi)展預(yù)算評(píng)審論證，審減資金2.5億元，審減率28.8%，提高預(yù)算安排的科學(xué)性、精準(zhǔn)性。在資金使用上，突破傳統(tǒng)分配使用模式，建立重點(diǎn)領(lǐng)域統(tǒng)籌資金使用工作專(zhuān)班機(jī)制，大力推進(jìn)政策跨部門(mén)統(tǒng)籌、資金跨部門(mén)整合、工作跨部門(mén)協(xié)同。2023年，將科技攻堅(jiān)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、數(shù)字安徽建設(shè)、創(chuàng)業(yè)安徽行動(dòng)等10個(gè)領(lǐng)域分散的資金，統(tǒng)籌整合設(shè)立10個(gè)專(zhuān)項(xiàng)，由原來(lái)110個(gè)部門(mén)分散實(shí)施改為10個(gè)部門(mén)牽頭實(shí)施，有效避免部門(mén)“各自為政”、資金“撒芝麻鹽”等問(wèn)題。

“四個(gè)結(jié)合”，即一般和重點(diǎn)相結(jié)合、政府和市場(chǎng)相結(jié)合、省級(jí)和市縣相結(jié)合、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合，不斷提高財(cái)政資金配置效率。一般和重點(diǎn)相結(jié)合，就是在大力壓減一般性支出，合理保障日常運(yùn)轉(zhuǎn)所需的同時(shí)，區(qū)分輕重緩急，集中財(cái)力辦大事。2023年，聚焦基本公共服務(wù)和民生補(bǔ)短板、三次產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展、科技創(chuàng)新、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，按照“黨委政府定任務(wù)、部門(mén)謀項(xiàng)目、財(cái)政籌資金”模式，編制公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目3類(lèi)95項(xiàng)756億元的政府年度重點(diǎn)保障事項(xiàng)清單，優(yōu)先保障中央及省重大決策部署落地見(jiàn)效。政府與市場(chǎng)相結(jié)合，就是堅(jiān)持有為政府與有效市場(chǎng)更好結(jié)合，減少無(wú)償補(bǔ)助、直接補(bǔ)助等傳統(tǒng)、低效的資金使用方式，采取“基金+資金”、財(cái)政貼息、PPP等方式，撬動(dòng)更多市場(chǎng)資金參與高質(zhì)量發(fā)展。省級(jí)與市縣相結(jié)合，就是合理劃分事權(quán)和支出責(zé)任，對(duì)跨級(jí)次、跨區(qū)域的重大戰(zhàn)略任務(wù)，實(shí)行省、市、縣分級(jí)共擔(dān)。當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合，就是兼顧發(fā)展需要與財(cái)力可能，盡力而為、量力而行，加強(qiáng)財(cái)政資金投入與效益產(chǎn)出定量分析，健全跨年滾動(dòng)安排機(jī)制，增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性。

零基預(yù)算改革，為安徽財(cái)政預(yù)算管理帶來(lái)了深刻變化。主要體現(xiàn)在：一是轉(zhuǎn)變了部門(mén)理財(cái)觀念?！皩?shí)施零基預(yù)算已經(jīng)不是一道選擇題，而是必須答好的必答題”的共識(shí)已然形成，各部門(mén)由以往的“護(hù)盤(pán)子、爭(zhēng)資金”向“謀項(xiàng)目、講績(jī)效”轉(zhuǎn)變，同時(shí)打破部門(mén)壁壘，項(xiàng)目好中選優(yōu)、資金統(tǒng)籌配置，更好地促進(jìn)了財(cái)政資金與各領(lǐng)域事業(yè)發(fā)展的有效匹配。二是強(qiáng)化了黨政機(jī)關(guān)過(guò)緊日子要求。實(shí)施零基預(yù)算后，預(yù)算安排更加聚焦黨委、政府決策部署，該保必保、應(yīng)省盡省、突出重點(diǎn)、講求績(jī)效，嚴(yán)格落實(shí)了厲行節(jié)約、過(guò)緊日子要求，增強(qiáng)了預(yù)算約束力。三是實(shí)現(xiàn)了集中財(cái)力辦大事。通過(guò)零基預(yù)算改革，重塑財(cái)政資源配置方式，財(cái)政政策、資金、項(xiàng)目由“單打獨(dú)斗”向“統(tǒng)籌整合”轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)了服務(wù)保障中央及省重大決策部署的政策合力、資金合力、工作合力。

下一步，安徽財(cái)政將繼續(xù)深入貫徹落實(shí)黨的二十大有關(guān)“健全現(xiàn)代預(yù)算制度”部署，進(jìn)一步鞏固提升零基預(yù)算改革成效，探索構(gòu)建集中財(cái)力辦大事長(zhǎng)效機(jī)制，在加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌、健全預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系、提高財(cái)政資金配置效率和使用效益等方面久久為功，努力為加快構(gòu)建新發(fā)展格局、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)財(cái)政支撐。