銅陵市人民政府關(guān)于印發(fā)中國（安徽）自由貿(mào)易

試驗區(qū)銅陵聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)建設(shè)實施方案的通知

銅政〔2022〕51號

縣、區(qū)人民政府，市政府各部門，各有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將《中國（安徽）自由貿(mào)易試驗區(qū)銅陵聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)建設(shè)實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

銅陵市人民政府

2022年11月8日

中國（安徽）自由貿(mào)易試驗區(qū)銅陵聯(lián)動

創(chuàng)新區(qū)建設(shè)實施方案

　　為貫徹落實省委、省政府關(guān)于打造中國（安徽）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱安徽自貿(mào)區(qū)）聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)的戰(zhàn)略部署，積極謀劃建設(shè)安徽自貿(mào)區(qū)銅陵聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)（以下簡稱銅陵聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)），復(fù)制推廣全國及安徽自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)新經(jīng)驗，探索開展差異化自主創(chuàng)新，特制訂本方案。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記對安徽作出的系列重要講話指示批示，全面落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局，全面深化改革開放，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，搶抓“一帶一路”建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略疊加機遇，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，高質(zhì)量打造銅陵聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)。

　?。ǘ┌l(fā)展定位

　　立足安徽自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略定位和我市特色優(yōu)勢，堅持協(xié)同創(chuàng)新、優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展、整體聯(lián)動，發(fā)揮在長三角融合發(fā)展中的獨特而重要的節(jié)點作用，承接安徽自貿(mào)試驗區(qū)溢出效應(yīng)，將聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)打造成我市對外開放新高地、改革創(chuàng)新先行區(qū)，推動我市成為國際知名先進結(jié)構(gòu)材料產(chǎn)業(yè)基地、全國資源型城市轉(zhuǎn)型升級“樣板”、長三角城市群西翼新興增長極，為全省打造具有重要影響力的“三地一區(qū)”、建設(shè)現(xiàn)代化美好安徽做出更大貢獻。

　　銅陵經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)區(qū)塊，包括先進結(jié)構(gòu)材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新區(qū)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新區(qū)、綠色新材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新區(qū)和產(chǎn)城融合示范區(qū)；重點發(fā)展以銅基新材料、集成電路封裝為代表的先進結(jié)構(gòu)材料首位產(chǎn)業(yè)，推動區(qū)內(nèi)科技創(chuàng)新和實體經(jīng)濟發(fā)展相互促進，加快推進高端裝備制造、綠色新材料集聚發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)城一體融合。

　　銅陵獅子山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)區(qū)塊，包括綠色新材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新區(qū)、大健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新區(qū)和國際港口物流貿(mào)易創(chuàng)新區(qū)。重點以大健康產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，結(jié)合外向型經(jīng)濟平臺，促進國際貿(mào)易不斷躍升。

　?。ㄈ┌l(fā)展目標

　　經(jīng)過三年改革探索，在投資、金融、科技、開放、人才等領(lǐng)域形成一批具有代表性、體現(xiàn)銅陵特色的自主改革創(chuàng)新成果，努力建成貿(mào)易投資便利、金融服務(wù)完善、高端產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)帶動作用強的高水平、高質(zhì)量對外開放高地。銅陵成為聯(lián)接合肥都市圈和長三角的重要物流節(jié)點和交通樞紐，現(xiàn)代流通體系日益完善，產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場循環(huán)、經(jīng)濟社會循環(huán)更加順暢，進口和出口、投資和消費、貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展格局初步形成。三年探索期內(nèi)，銅陵聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)經(jīng)營收入、進出口總額等重要指標增幅高于全省開發(fā)區(qū)平均水平。

　　二、功能布局

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　　銅陵聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)共計42.64平方公里，范圍涵蓋銅陵經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)片區(qū)31.23平方公里、銅陵獅子山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)片區(qū)11.41平方公里。

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　　銅陵聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)分六大功能區(qū)，分別是先進結(jié)構(gòu)材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新區(qū)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新區(qū)、綠色新材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新區(qū)、產(chǎn)城融合示范區(qū)、大健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新區(qū)、國際港口物流貿(mào)易創(chuàng)新區(qū)。

　　——先進結(jié)構(gòu)材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新區(qū)：依托銅陵有色、精達股份、全威銅業(yè)、安徽金譽等龍頭企業(yè)牽引輻射，重點發(fā)展電子材料元器件用銅基新材料、新能源用銅基和鋁基新材料等，提升產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模，推動產(chǎn)業(yè)向價值鏈更高位次進步，培育一批單項冠軍、“隱形冠軍”和細分行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)，做強支柱性的先進結(jié)構(gòu)材料產(chǎn)業(yè)集群。依托華創(chuàng)新材、銅冠銅箔等頭部企業(yè)，重點發(fā)展鋰離子電池專用銅箔、鋁箔及鋁塑膜等鋰離子電池制造輔助材料以及鋰離子電池隔膜材料；依托耐科科技等主要規(guī)模企業(yè)，重點打造集成電路封裝設(shè)備產(chǎn)品鏈；依托安博電路板、樂凱特等企業(yè)，發(fā)展FPC及軟硬結(jié)合板，HDI高端多層印刷線路板產(chǎn)品；按照“專業(yè)園區(qū)—龍頭企業(yè)—產(chǎn)業(yè)鏈條—產(chǎn)業(yè)集群”發(fā)展模式，壯大先進化工新材料規(guī)模，重點發(fā)展硫磷產(chǎn)業(yè)鏈、涂料產(chǎn)業(yè)鏈、工程塑料產(chǎn)業(yè)鏈、電子化學(xué)品產(chǎn)業(yè)鏈。力爭到2024年，先進結(jié)構(gòu)材料產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模達到1400億元。

　　——高端裝備制造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新區(qū)：依托文一三佳、銅冠機械等在細分領(lǐng)域領(lǐng)先的企業(yè)，重點打造電子專用設(shè)備、環(huán)保設(shè)備、冶金礦山專用設(shè)備、汽車零部件、軌道交通運輸設(shè)備、智能流體設(shè)備、塑封模具、擠出模具、工業(yè)機器人、汽車用智能儀器儀表和微機電系統(tǒng)傳感器以及交通、氣象、環(huán)境在線監(jiān)測儀器儀表等，力爭到2024年，產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模達到30億元，形成區(qū)域示范性的高端裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。

　　——綠色新材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新區(qū)：依托新能源與電子材料、工程塑料材料、基礎(chǔ)和專用化學(xué)材料、油漆涂料等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，招引與綠色新材料產(chǎn)業(yè)匹配的精細化工企業(yè)，力爭到 2024年，產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模達到200億元，初步形成區(qū)域標志性的綠色新材料產(chǎn)業(yè)集群。

　　——產(chǎn)城融合示范區(qū)：分階段不斷提升商業(yè)服務(wù)、金融機構(gòu)等功能性、生產(chǎn)性和生活性設(shè)施的配套能級，強化吸引資金、資源和人才等要素的集聚能力，打造發(fā)展新階段“居住—工作—生活”的新型城市形態(tài)示范，形成以產(chǎn)興城、以城聚產(chǎn)、產(chǎn)城融合的城市發(fā)展新格局。

　　——大健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新區(qū)：園區(qū)以抗菌護膚、視力保護為主要方向，重點生產(chǎn)研發(fā)抗菌濕巾、護膚面膜、嬰幼兒護膚霜、眼生物測量儀、綜合驗光臺等產(chǎn)品，大健康產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品出口率70%左右。向可降解無紡布、高檔化妝品、綜合驗光、護目設(shè)備等產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸，結(jié)合銅官數(shù)谷省級跨境電商產(chǎn)業(yè)園、北斗星城省級金融集聚區(qū)等平臺，加快外向型經(jīng)濟發(fā)展。力爭2024年經(jīng)營銷售收入達到95億元。

　　——國際港口物流貿(mào)易創(chuàng)新區(qū)：依托長江岸線銅陵港區(qū)、B型保稅物流中心、橫港物流園區(qū)、進境水果口岸及汐有跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)，擴大港口輻射范圍，拓展日本、韓國、東南亞、歐美、港澳臺等國家、地區(qū)直達或中轉(zhuǎn)航線，提升貨物吞吐能力，重點發(fā)展跨境貿(mào)易、電子商務(wù)、新型物流，實現(xiàn)“進出口貿(mào)易—電子商務(wù)—倉儲物流”產(chǎn)業(yè)整合，打造成為皖中南、合肥都市圈乃至長三角地區(qū)重要的港口貿(mào)易集聚區(qū)。力爭到2024年，國際貿(mào)易總體規(guī)模翻一番。

　　三、主要任務(wù)和措施

　?。ㄒ唬┘涌燹D(zhuǎn)變政府職能

　　1．創(chuàng)建數(shù)字政府。全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺，推動公共數(shù)據(jù)資源全面共享和有序開放，政務(wù)信息系統(tǒng)有效整合，加快政務(wù)服務(wù)事項全流程“一網(wǎng)通辦”，推進核心業(yè)務(wù)“掌上申報”全覆蓋。創(chuàng)新事中事后監(jiān)管體制機制，推進“證照并銷”改革試點。建立行業(yè)信息跟蹤、監(jiān)管和歸集的綜合性評估機制，推進監(jiān)管標準規(guī)范制度建設(shè)，加快形成行政監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、公眾參與的綜合監(jiān)管體系。深化開發(fā)區(qū)法定機構(gòu)改革試點，動態(tài)完善開發(fā)區(qū)賦權(quán)清單。加快推進開發(fā)區(qū)“標準地”改革，開展開發(fā)區(qū)“畝均效益”綜合評價。（責(zé)任單位：市數(shù)據(jù)資源局、市委編辦、市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局，銅陵經(jīng)開區(qū)管委會，各有關(guān)單位）

　　2．提升政務(wù)服務(wù)。推動政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)一門一次”改革，全面推行說“不”提級管理制度，設(shè)立“辦不成事”受理服務(wù)窗口。推進“放管服”改革，落實“證照分離”改革全覆蓋試點。推動長三角企業(yè)登記標準和流程統(tǒng)一。推進企業(yè)訴求辦理，完善7×24小時不打烊“隨時辦”服務(wù)渠道，推深做實政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境。（責(zé)任單位：市數(shù)據(jù)資源局、市直機關(guān)工委、市市場監(jiān)管局、市政府辦公室、市民營經(jīng)濟促進局）

　　3．優(yōu)化市場環(huán)境。深入實施市場準入負面清單制度，積極承接省級賦權(quán)，列出特別清單，進一步放寬市場準入門檻，推動“非禁即入”普遍落實。建立統(tǒng)一開放的要素市場，深入推進土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化配置改革。健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。推進信用銅陵建設(shè)，打造江淮區(qū)域城市信用聯(lián)盟合作品牌，加快建成全方位的社會信用體系。強化匯率風(fēng)險管理，樹立風(fēng)險中性理念，鼓勵匯率衍生品供應(yīng)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、市地方金融監(jiān)管局）

　　（二）復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新經(jīng)驗

　　4．積極復(fù)制全國自貿(mào)試驗區(qū)改革試點經(jīng)驗。在前期已經(jīng)完成53項國家前六批試點經(jīng)驗復(fù)制推廣的基礎(chǔ)上，認真總結(jié)復(fù)制推廣工作落實情況，除國家有明確實施界限的政策措施外，全面推廣各自貿(mào)試驗區(qū)相關(guān)改革試點經(jīng)驗和最佳實踐案例，完成復(fù)制推廣承諾目標。緊密圍繞長三角一體化，重點將自貿(mào)試驗區(qū)在政府職能轉(zhuǎn)變、投資管理、貿(mào)易便利化、金融創(chuàng)新、綜合監(jiān)管等領(lǐng)域的制度創(chuàng)新成果復(fù)制推廣至銅陵聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)。（責(zé)任單位：銅陵聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）

　　5．率先復(fù)制安徽自貿(mào)試驗區(qū)自主創(chuàng)新成果。大力復(fù)制推廣安徽自貿(mào)試驗區(qū)的創(chuàng)新成果，認真落實首批改革試點經(jīng)驗復(fù)制推廣任務(wù)，推動制度創(chuàng)新成果在銅陵聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)落地實施，組織開展最佳實踐案例研討活動，力促碰撞出“銅陵火花”。深化外匯管理、涉外管理、市場監(jiān)管、社會信用等方面改革，先行先試與大眾貿(mào)易、自由貿(mào)易、普惠貿(mào)易相適應(yīng)的改革措施，大力優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)。依托銅陵聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)先進結(jié)構(gòu)材料、綠色新材料和高端裝備制造產(chǎn)業(yè)等主攻產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)鏈集聚、上下游協(xié)同、平臺共建、發(fā)展共振。（責(zé)任單位：銅陵聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）

　　（三）推動跨區(qū)域聯(lián)動合作

　　6．推動與市內(nèi)其他區(qū)域的聯(lián)動發(fā)展。以聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)建設(shè)引領(lǐng)全市整體聯(lián)動，打造新時代高能級開放平臺。推動銅陵I類開放口岸、銅陵（皖中南）保稅物流中心（B型）、進境水果指定監(jiān)管場所等開放平臺與聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)政策疊加，加強投資、財稅、金融等領(lǐng)域的制度創(chuàng)新，鼓勵與制造業(yè)相關(guān)聯(lián)的研發(fā)、銷售、物流、結(jié)算、維修、檢測等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)有序發(fā)展，進一步提升對地方經(jīng)濟的輻射效能。加快推進各類開發(fā)區(qū)整合提升，促進各類經(jīng)濟功能區(qū)實行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化。在產(chǎn)業(yè)承接、功能拓展、隊伍建設(shè)等方面建立起一套長效合作機制，爭創(chuàng)一批跨區(qū)域、跨部門、跨層級的重大創(chuàng)新成果。（責(zé)任單位：銅陵聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）

　　7．推動與銅陵周邊區(qū)域協(xié)同發(fā)展。加強我市與省內(nèi)外自貿(mào)區(qū)和聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)的制度協(xié)同創(chuàng)新。重點加強與合蕪片區(qū)以及其他與我市有著高度產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的自貿(mào)片區(qū)、聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)在制度創(chuàng)新上的交流、學(xué)習(xí)和協(xié)作。進一步強化與馬鞍山、兩淮以及周邊省份資源型城市的創(chuàng)新合作，爭取在資源型城市轉(zhuǎn)型的制度和政策改革方面取得一批可復(fù)制推廣的創(chuàng)新成果。（責(zé)任單位：銅陵經(jīng)開區(qū)管委會、銅官區(qū)政府、郊區(qū)政府，市發(fā)展改革委、市科技局、市經(jīng)濟和信息化局、市商務(wù)局）

　　促進我市與長三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展。與合肥、蕪湖、馬鞍山等市共同探索打造電子信息、水運口岸、銅材加工、裝備制造等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，推進產(chǎn)業(yè)集群的共生、互融和壯大；與江蘇常州市等地在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)承接、招商引資、園區(qū)共建等領(lǐng)域開展務(wù)實合作，實現(xiàn)高端要素對接，筑牢高質(zhì)量發(fā)展的要素支撐體系，充分發(fā)揮我市先進結(jié)構(gòu)材料產(chǎn)業(yè)集聚和工業(yè)優(yōu)勢，加快與汽車、家電、電子信息等長三角區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)形成耦合效應(yīng)；積極融入合肥都市圈產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系，引導(dǎo)我市外向型中小企業(yè)加強與兩大都市圈產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)的聯(lián)系，促進產(chǎn)業(yè)鏈配套協(xié)作。（責(zé)任單位：銅陵經(jīng)開區(qū)管委會、銅官區(qū)政府、郊區(qū)政府，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、市商務(wù)局、市科技局）

　　推進我市與滬蘇浙港口聯(lián)運合作。發(fā)揮長江黃金水道和銅陵港口岸線資源優(yōu)勢，探索與寧波、舟山等港口聯(lián)動協(xié)調(diào)發(fā)展，推進我省海鐵聯(lián)運通道建設(shè)和國際物流體系建設(shè)，加快融入長三角航運經(jīng)濟圈，加強與蕪湖、寧波等試驗區(qū)港口江海聯(lián)運合作，推進國際貿(mào)易互聯(lián)互通機制建設(shè)，推動長三角區(qū)域一體化的深層次發(fā)展。（責(zé)任單位：市交通運輸局、市商務(wù)局、銅陵海關(guān)，銅陵經(jīng)開區(qū)管委會、郊區(qū)政府）

　?。ㄋ模┩苿淤Q(mào)易高質(zhì)量發(fā)展

　　8．大力推動外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級。鼓勵圍繞跨境產(chǎn)業(yè)鏈的重要環(huán)節(jié)發(fā)展加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)，發(fā)展海外配套服務(wù)市場。加快拓展外貿(mào)新興業(yè)態(tài)，做強銅陵經(jīng)開區(qū)先進結(jié)構(gòu)材料產(chǎn)業(yè)國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地，積極爭創(chuàng)省級以上服務(wù)貿(mào)易特色出口基地，加快推動服務(wù)外包、旅游、國際物流等新領(lǐng)域服務(wù)出口。打造跨境電商生態(tài)樣板，積極申建國家跨境電商綜合試驗區(qū)，持續(xù)推進“銅官數(shù)谷”“汐有”等跨境電商產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，做大1210、9710、9810等外貿(mào)新模式，推動跨境電商線上模式創(chuàng)新。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、銅陵海關(guān)，銅陵經(jīng)開區(qū)管委會、銅官區(qū)政府、郊區(qū)政府）

　　9．打造高能級發(fā)展平臺。建成以銅為主要品種的上期所指定交割倉庫，推進銅陵（皖中南）保稅物流中心（B型）升級為綜合保稅區(qū)。以銅陵進境水果指定監(jiān)管場地為基礎(chǔ)，推進“汐有”冷鏈物流園區(qū)二期建設(shè)，形成“口岸—物流—倉儲—電商”貿(mào)易生態(tài)圈。爭取將江北港等港區(qū)納入國家“十四五”擴大開放審理計劃。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市交通運輸局、銅陵海關(guān)，銅陵經(jīng)開區(qū)管委會、銅官區(qū)政府、郊區(qū)政府，市交投集團）

　　10．優(yōu)化貿(mào)易監(jiān)管服務(wù)體系。深入推進進出口商品檢驗監(jiān)管模式改革，降低守法合規(guī)企業(yè)和低風(fēng)險商品查驗率。在銅陵（皖中南）保稅物流中心（B型）探索建立貨物狀態(tài)分類監(jiān)管模式，大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+核查”“線上+線下”核查等創(chuàng)新試點。推廣第三方采信制度。依托國際貿(mào)易“單一窗口”開展長三角數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。（責(zé)任單位：銅陵海關(guān)、市商務(wù)局，銅陵經(jīng)開區(qū)管委會、銅官區(qū)政府、郊區(qū)政府）

　?。ㄎ澹┥罨顿Y領(lǐng)域改革

　　11．推進投資自由化便利化。深化外資企業(yè)設(shè)立、變更、投資項目審批全流程改革，加大對科研和技術(shù)服務(wù)、電信、教育、文旅等領(lǐng)域的對外開放力度，支持外資企業(yè)或境外機構(gòu)投資聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)的科研、電信等領(lǐng)域，鼓勵引進境外優(yōu)質(zhì)教育機構(gòu)舉辦高水平中外合作辦學(xué)機構(gòu)、外商獨資設(shè)立經(jīng)營性教育培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)，鼓勵外資旅行社從事除臺灣地區(qū)外的出境旅游業(yè)務(wù)。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市招商服務(wù)中心、市政府辦公室、市教體局、市文化旅游局、市科技局、市經(jīng)濟和信息化局，銅陵經(jīng)開區(qū)管委會、銅官區(qū)政府、郊區(qū)政府）

　　12．強化投資促進和保護。探索建立周邊區(qū)域合作與產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移新機制，推進國際化的商事仲裁服務(wù)，建立外商投資全流程服務(wù)體系，實施重大外資項目包保服務(wù)機制。建立統(tǒng)一的投訴受理平臺，保護外商投資合法權(quán)益。支持市場化招商模式。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市招商服務(wù)中心、市貿(mào)促會，銅陵經(jīng)開區(qū)管委會、銅官區(qū)政府、郊區(qū)政府）

　　13．提升對外投資合作水平。探索國際園區(qū)合作新機制，支持在聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)內(nèi)建設(shè)國際產(chǎn)業(yè)合作園和境外并購回歸產(chǎn)業(yè)園。加快培育本土外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，探索購買第三方專業(yè)服務(wù)。鼓勵有色、銅化等有實力的企業(yè)采取兼并、收購、新設(shè)等方式獲取海外品牌、技術(shù)、人才和營銷渠道等高端要素，完善境外投資政策和服務(wù)體系。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局，銅陵經(jīng)開區(qū)管委會、銅官區(qū)政府、郊區(qū)政府）

　?。┩苿觿?chuàng)新驅(qū)動發(fā)展

　　14．建設(shè)高水平科創(chuàng)平臺。積極融入長三角創(chuàng)新共同體，加強與合肥大科學(xué)中心、上海對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)、G60科創(chuàng)走廊節(jié)點城市對接，重點加強與滬蘇浙等城市間科技、人才交流合作，加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用體系建設(shè)。提升戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新能力，推進皖江中心新一輪三方共建，采取“共同出資、合作研發(fā)、技術(shù)入股”等模式，推動先進結(jié)構(gòu)材料產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院實體化運營，承接用好“科創(chuàng)中國”平臺資源。借助中科大先研院平臺，探索共建中科大中試平臺（銅陵）基地。（責(zé)任單位：市科技局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、市市場監(jiān)管局，銅陵經(jīng)開區(qū)管委會）

　　15．激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。支持通過購買專利、專利入股、失效專利技術(shù)利用等形式，推動專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，實施“銅都英才計劃”，組建“科技服務(wù)團”，健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導(dǎo)向的科技人才評價體系。深化編制周轉(zhuǎn)池、首席科學(xué)家、股權(quán)期權(quán)激勵、人才團隊創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金等制度建設(shè)。（責(zé)任單位：市科技局、市委組織部、市人力資源社會保障局、市市場監(jiān)管局，銅陵經(jīng)開區(qū)管委會、銅官區(qū)政府、郊區(qū)政府）

　?。ㄆ撸┥罨鹑陬I(lǐng)域開放創(chuàng)新

　　16．提升金融開放創(chuàng)新水平。促進地方法人金融機構(gòu)健康可持續(xù)發(fā)展，優(yōu)化地方金融資源。擴大金融領(lǐng)域?qū)ν忾_放，探索建立與聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)相適應(yīng)的本外幣賬戶管理體系，促進跨境貿(mào)易、投融資結(jié)算便利化，研究開展合格境外有限合伙人（QFLP） 政策試點，支持境外投資者依法在銅陵聯(lián)動區(qū)設(shè)立金融機構(gòu)。探索境內(nèi)外企業(yè)間開展跨境委托貸款業(yè)務(wù)，推動跨境電商線上融資及擔(dān)保方式創(chuàng)新，推動貿(mào)易和投資領(lǐng)域的人民幣跨境使用。（責(zé)任單位：市地方金融監(jiān)管局、人民銀行銅陵中心支行、銅陵銀保監(jiān)分局，銅陵經(jīng)開區(qū)管委會、銅官區(qū)政府、郊區(qū)政府）

　　17．建立健全金融風(fēng)險防控體系。探索建立健全轄內(nèi)跨境資本流動風(fēng)險的監(jiān)測、評估、預(yù)警和應(yīng)對機制，加強匯率風(fēng)險管理服務(wù)，鼓勵中小企業(yè)樹立正確的匯率風(fēng)險中性理念，合理運用套期保值工具規(guī)避匯率波動風(fēng)險。（責(zé)任單位：市地方金融監(jiān)管局、人民銀行銅陵中心支行、銅陵銀保監(jiān)分局，銅陵經(jīng)開區(qū)管委會、銅官區(qū)政府、郊區(qū)政府）

　　18．實施數(shù)字和金融“雙賦能”行動。深化科技金融融合，支持金融機構(gòu)探索開展多樣化的科技金融服務(wù)，促進科技創(chuàng)新發(fā)展。推進金融服務(wù)數(shù)字化改革，加快提升數(shù)據(jù)歸集能力和共享使用范圍，提升金融服務(wù)便捷度。著力培育數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，提升基金市場化運作水平，積極引進各類金融機構(gòu)，支持產(chǎn)業(yè)更好發(fā)展。推廣“無資產(chǎn)抵押信保保單融資”。依托國家外匯管理局跨境金融區(qū)塊鏈服務(wù)平臺，探索開展跨境金融區(qū)塊鏈服務(wù)平臺試點，為中小企業(yè)貿(mào)易融資結(jié)算提供便利化服務(wù)。發(fā)揮再貸款、再貼現(xiàn)等創(chuàng)新貨幣政策支持小微企業(yè)作用，利用區(qū)塊鏈技術(shù)將本地企業(yè)非銀信用信息融入長三角征信鏈平臺，降低交易成本。（責(zé)任單位：市地方金融監(jiān)管局、市數(shù)據(jù)資源局、人民銀行銅陵中心支行、銅陵銀保監(jiān)分局，銅陵經(jīng)開區(qū)管委會、銅官區(qū)政府、郊區(qū)政府）

　?。ò耍┩苿赢a(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級

　　19．打造國際先進結(jié)構(gòu)材料產(chǎn)業(yè)基地。高標準建設(shè)國家先進制造業(yè)集群和國家先進結(jié)構(gòu)材料產(chǎn)業(yè)集群，引導(dǎo)銅陵有色、精達股份、全威銅業(yè)、銅冠銅箔等龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，打造一批在規(guī)模、技術(shù)、市場等領(lǐng)域處于國內(nèi)領(lǐng)先、國際前列的先進結(jié)構(gòu)材料產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。開展強鏈延鏈補鏈行動，構(gòu)建鏈條完整、自主可控、安全可靠的世界級銅產(chǎn)業(yè)集群，打造世界級先進結(jié)構(gòu)材料生產(chǎn)應(yīng)用基地。打造全國有影響力銅文化展示中心、全球銅雕塑及藝術(shù)品設(shè)計生產(chǎn)研發(fā)中心。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟和信息化局、市發(fā)展改革委、市商務(wù)局，銅陵經(jīng)開區(qū)管委會、銅官區(qū)政府、郊區(qū)政府）

　　20．促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。做精化工、專用裝備制造、綠色建材三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展，促進生產(chǎn)生態(tài)融合，堅持高端化、智能化、綠色化、集約化、循環(huán)化發(fā)展路徑，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟和信息化局、市發(fā)展改革委、市商務(wù)局，銅陵經(jīng)開區(qū)管委會、銅官區(qū)政府、郊區(qū)政府）

　　（九）服務(wù)國家重大戰(zhàn)略專項計劃

　　21．積極融入“一帶一路”建設(shè)。支持銅陵有色、銅化集團等龍頭企業(yè)擴大對外經(jīng)貿(mào)合作，開發(fā)礦產(chǎn)資源，建立海外資源供應(yīng)基地。鼓勵企業(yè)主導(dǎo)或參與境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、海外倉建設(shè)。引導(dǎo)優(yōu)勢企業(yè)參與“一帶一路”沿線國家重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持企業(yè)探索投建營一體化、小比例參股、直接投資、兼并收購等工程承包方式。對照區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）等國際協(xié)定，開拓協(xié)定成員國市場。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局，銅陵經(jīng)開區(qū)管委會、銅官區(qū)政府、郊區(qū)政府）

　　22．深度融入長三角一體化發(fā)展。積極參與投資博覽會，借力滬蘇浙境外展會資源，聯(lián)合舉辦境外商品展，推介重點企業(yè)、品牌、商品和招商環(huán)境。打造產(chǎn)業(yè)承接新高地，加強銅陵經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、銅陵獅子山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等主陣地建設(shè)，提高承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力，探索建立“總部+基地”“研發(fā)+轉(zhuǎn)化”“制造+配套”“服務(wù)+外包”等合作模式，積極承接長三角中心城市開放型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，參與推動長三角共同打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展高地。建立融入長三角的市場化平臺及統(tǒng)一開放的人力資源市場。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市招商服務(wù)中心、市科技局、市人力資源社會保障局、市自然資源和規(guī)劃局，銅陵經(jīng)開區(qū)管委會、銅官區(qū)政府、郊區(qū)政府）

　　23．打造公鐵水多式聯(lián)運樞紐。協(xié)調(diào)推進皖江深水航道建設(shè)及長江河道整治工程，加快銅陵港江北港區(qū)、G3公鐵大橋等重大交通項目建設(shè)，積極參與長三角港口聯(lián)盟，加強與蕪湖、南京、上海、寧波等港口物流區(qū)域合作，開通長江中轉(zhuǎn)航線。支持港口企業(yè)拓展服務(wù)功能，鼓勵龍頭企業(yè)開展中轉(zhuǎn)配送、流通加工、包裝驗貨、多式聯(lián)運、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、管理咨詢等物流增值服務(wù)。（責(zé)任單位：市交通運輸局、市商務(wù)局，銅官區(qū)政府、郊區(qū)政府，市交投集團）

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。成立銅陵聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期研究聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)建設(shè)的重大問題和創(chuàng)新舉措，推進體制機制創(chuàng)新。建立對各區(qū)塊督查考核機制，開展評估評價和督查工作，及時總結(jié)經(jīng)驗和創(chuàng)新成果，不斷推進各項改革任務(wù)的實施。

　　（二）強化責(zé)任落實。各相關(guān)單位要制定詳細工作計劃，明確進度安排和階段目標，壓緊壓實責(zé)任，并積極對接省直部門，爭取創(chuàng)新政策支持，推動各項改革任務(wù)落地見效。要建立健全執(zhí)行協(xié)作、信息報送等制度，有序高效推進各項工作。

　　（三）科學(xué)考核評估。建立聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)考核評估機制，組織力量定期評估聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)建設(shè)成效，及時總結(jié)、推廣改革創(chuàng)新的經(jīng)驗成果和典型案例。及時向上級有關(guān)部門報告銅陵聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)實施進展及政策訴求，形成上下聯(lián)動、協(xié)調(diào)推進的工作格局。同時，建立正向激勵、容錯糾錯相關(guān)制度，探索設(shè)立改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)備案機制，形成崇尚創(chuàng)新、寬容失誤的良好氛圍。

　?。ㄋ模┳⒅匦麄饕龑?dǎo)。統(tǒng)籌推進新聞發(fā)布、媒體宣傳和社會宣傳，全方位介紹國家有關(guān)自貿(mào)試驗區(qū)的政策法規(guī)、重大意義和宏觀戰(zhàn)略，介紹銅陵聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)發(fā)展的新舉措、新進展、新成效。認真做好改革創(chuàng)新政策、舉措解讀，營造社會各界關(guān)心、支持、參與銅陵聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)建設(shè)的良好氛圍。