發(fā)布人：安徽省自然資源廳黨組成員、副廳長 方成

新聞界的朋友:

大家下午好！非常感謝大家參加這次新聞發(fā)布會，感謝大家一直以來對我省自然資源管理工作的關(guān)心和支持！

大家知道，2022年5月27日，省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會召開第三十四次會議，審議通過了《安徽省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》（為便于介紹，以下簡稱《實施辦法》），《實施辦法》將于今年12月1日起實施。為幫助大家更加全面了解《實施辦法》，借此機會，我就修訂《實施辦法》有關(guān)情況介紹如下。

一、新《實施辦法》修訂的背景

我省《實施辦法》自1988年3月1日施行以來，先后經(jīng)歷了5次修正和2次修訂，為切實保護耕地，節(jié)約集約用地，促進全省經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展作出了重大貢獻。此次全面修訂，主要基于以下五個方面的考慮。

一是為了適應(yīng)上位法修改的需要。新《土地管理法》和《土地管理法實施條例》已分別于2020年1月1日、2021年9月1日施行，在國土空間規(guī)劃、耕地保護、土地征收程序和補償標準、建設(shè)用地管理等方面作出了新的制度安排，我省舊的《實施辦法》諸多內(nèi)容與上位法不一致，為貫徹落實上位法修改要求，維護法制統(tǒng)一，有必要對舊的《實施辦法》進行及時修訂。

二是加快我省生態(tài)文明建設(shè)的需要。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體” 總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局統(tǒng)籌推進。舊《實施辦法》的若干規(guī)定已經(jīng)明顯不能適應(yīng)我省生態(tài)文明建設(shè)、耕地保護等需要。作為生態(tài)文明建設(shè)的主力軍之一，我們將修訂《實施辦法》作為落實生態(tài)文明建設(shè)的重要任務(wù)來抓，堅決貫徹最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約集約用地制度，進一步嚴格對耕地特別是永久基本農(nóng)田的保護。

三是落實國家重大決策部署的需要。土地是人類社會賴以生存發(fā)展的基礎(chǔ)。黨中央、國務(wù)院始終把土地問題作為關(guān)系經(jīng)濟和社會發(fā)展全局、關(guān)系國家長治久安、關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的大事來抓，習近平總書記多次對耕地保護、國土空間規(guī)劃等工作作出重要指示批示。按照國家重大決策部署要求，我省先后組織開展了國土空間規(guī)劃編制、耕地占補平衡和進出平衡、農(nóng)村土地制度改革試點等工作，取得了豐碩的實踐經(jīng)驗和成果。對舊《實施辦法》相關(guān)制度進行修訂完善，是適應(yīng)新時代新形勢新任務(wù)的必然要求。

四是踐行以人民為中心發(fā)展思想的需要。我國《憲法》規(guī)定，農(nóng)村土地屬于農(nóng)民集體所有。可以說，農(nóng)村土地是農(nóng)村發(fā)展的重要資源，是農(nóng)民增收致富的核心資產(chǎn)。新時代新階段，必須堅持把維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好農(nóng)民土地權(quán)益作為修法的出發(fā)點和落腳點，把農(nóng)民群眾關(guān)心的土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革等新的政策納入新《實施辦法》，從法規(guī)制度上保障被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的合法權(quán)益，不斷增強農(nóng)民群眾獲得感、幸福感和安全感。

五是提升我省土地管理法治化水平的需要。隨著我省土地管理制度改革的深入推進，土地管理工作中面臨的新問題亟需從法律層面予以明確。特別是近年來，我省不斷深化土地管理制度改革，形成了一些成熟經(jīng)驗和做法，有必要及時予以總結(jié)，并將實踐中成熟的經(jīng)驗成果上升為法規(guī)制度，以夯實法治基礎(chǔ)，提升土地管理法治化水平。

二、新《實施辦法》的主要內(nèi)容

1.加強國土空間規(guī)劃和用途管制。為落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系的重大決策部署，新《實施辦法》結(jié)合我省實際，明確了國土空間規(guī)劃的體系，以及相應(yīng)的編制、審批、備案、公布、實施、修改等程序，要求各級人民政府組織編制國土空間規(guī)劃，細化落實國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃提出的國土空間開發(fā)保護要求，統(tǒng)籌布局農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等功能空間，劃定落實永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三條控制線”，同時規(guī)定了國土空間規(guī)劃的效力，經(jīng)依法批準的國土空間規(guī)劃是實施用途管制、用地審批以及各類開發(fā)、保護、建設(shè)活動的基本依據(jù)。

2.堅持最嚴格的耕地保護制度。習近平總書記強調(diào):“要嚴防死守18億畝耕地紅線,采取長牙齒的硬措施,落實最嚴格的耕地保護制度?！蔽沂∈歉卮笫。睾酶丶t線，嚴保嚴管是關(guān)鍵。新《實施辦法》進一步強化對耕地特別是永久基本農(nóng)田的管理和保護，主要作了以下細化補充規(guī)定：一是強化耕地保護的主體責任，明確規(guī)定：各級人民政府對本行政區(qū)域耕地保護負總責，其主要負責人是本行政區(qū)域耕地保護的第一責任人。二是加強永久基本農(nóng)田保護，在要求科學劃定永久基本農(nóng)田，確保國土空間規(guī)劃確定的永久基本農(nóng)田保護面積不減少、質(zhì)量不降低的基礎(chǔ)上，對涉及永久基本農(nóng)田的耕作層剝離做出特別規(guī)定，即經(jīng)依法批準占用永久基本農(nóng)田的，建設(shè)單位應(yīng)當將所占用永久基本農(nóng)田耕作層的土壤用于新開墾耕地、劣質(zhì)地或者其他耕地的土壤改良。三是堅決遏制耕地“非糧化”“非農(nóng)化”，禁止違法占用耕地從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)，嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地，確保耕地優(yōu)先用于糧食和蔬菜、油、棉、糖等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，保障國家糧食安全。四是加強對閑置、荒蕪耕地的管理，禁止任何組織和個人閑置、荒蕪耕地，引導農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員通過土地托管、代耕代種等模式，恢復(fù)閑置、荒蕪耕地耕種。

3.規(guī)范農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收補償安置。以維護被征地農(nóng)民合法權(quán)益為核心，新《實施辦法》明確了農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批程序，細化了土地征收補償及安置費的標準和分配方式，更加符合現(xiàn)實情況和適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展，更有利于保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。主要作了以下規(guī)定：一是明確農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收職責，設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府負責組織擬定和實施農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案，縣級以上人民政府是土地征收申請和實施主體，特別指出的是新《實施辦法》還著重強調(diào)“申請征收土地需符合公共利益的需要和相關(guān)規(guī)劃、計劃要求”。二是分類明確農(nóng)村集體農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地的征收補償安置標準，特別規(guī)定征收農(nóng)村集體建設(shè)用地的土地補償費和安置補助費采用宗地地價評估的方式進行補償安置，突出農(nóng)村集體建設(shè)用地的資產(chǎn)屬性。三是收緊被征收土地地上附著物、青苗等補償標準審批權(quán)限，新《實施辦法》將省政府委托設(shè)區(qū)的市人民政府制定地上附著物、青苗等補償標準，由報省自然資源廳備案調(diào)整為報省人民政府批準。

4.構(gòu)建嚴格高效的建設(shè)用地管控制度。從第三次全國國土調(diào)查數(shù)據(jù)看，我省建設(shè)用地節(jié)約集約利用程度不高，城鎮(zhèn)用地粗放利用現(xiàn)象仍不同程度的存在，村莊用地規(guī)模還比較大、比重還比較高。要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須堅持最嚴格的節(jié)約集約用地制度，建立健全嚴格的建設(shè)用地管控制度，全面提升用地效率，為我省經(jīng)濟社會發(fā)展提供土地要素支撐。為此，新《實施辦法》針對建設(shè)用地管控主要作了以下規(guī)定：一是建立土地要素配置新機制，要求各級人民政府堅持土地要素跟著項目走，統(tǒng)籌新增和存量建設(shè)用地使用，保障經(jīng)濟社會發(fā)展合理用地需求。二是將集體經(jīng)營性建設(shè)用地用途拓展至旅游、娛樂等經(jīng)營性用途，為文化、旅游產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興提供土地要素保障。三是創(chuàng)新建立用地范圍彈性調(diào)整機制，堅持實事求是，對因依法批準修改工程設(shè)計導致用地范圍調(diào)整的能源、交通、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施線性工程，可以按照實際用地范圍向原用地批準機關(guān)申請對原建設(shè)用地批準文件進行調(diào)整。四是加強和改進農(nóng)村宅基地的審批管理，對宅基地用地標準、申請條件、退出、不予批準的情形作出了明確規(guī)定。為了保障美麗鄉(xiāng)村建設(shè)用地需求，新《實施辦法》還特別規(guī)定了農(nóng)村集中居民點建設(shè)用地審批程序，同時出于便民考慮，規(guī)定農(nóng)村村民原地拆舊建新且不超過原批準用地范圍建住宅的，無需另行審批，但應(yīng)當辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

我的介紹就到這里，謝謝大家！