長三角國際一流營商環(huán)境建設(shè)三年行動方案 

長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略實施以來，長三角地區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境成 效明顯，市場化改革深入推進，法治化建設(shè)步伐加快，國際化水平 明顯提升，便利化舉措廣泛推行，參與國際競爭合作新優(yōu)勢不斷增 強。同時，也應(yīng)清醒認識到，長三角地區(qū)營商環(huán)境建設(shè)還存在不少 短板弱項，重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，達到國際一流水 平仍需加力。為深入落實《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》 《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，打造長三角國際一流營商環(huán)境，更大激發(fā) 市場主體活力和發(fā)展內(nèi)生動力，推動長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展， 制定本行動方案。

 一、總體要求 （一）指導(dǎo)思想 堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹 黨的十九大和十九屆歷次全會精神，弘揚偉大建黨精神，堅持穩(wěn)中 求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展 理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，全面深化改革開放，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā) 展，推動高質(zhì)量發(fā)展，以建設(shè)國際一流營商環(huán)境為主線，聚焦市場 主體關(guān)切，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，推動有效市場和有為政府更好結(jié) 合，加快要素自由流動，切實維護公平競爭，在更深層次、更寬領(lǐng) 域、以更大力度推進全方位高水平開放，促進營商環(huán)境邁向更高水 平，推動長三角地區(qū)加快建成我國發(fā)展強勁活躍增長極。 （二）基本原則 堅持人民至上、共建共享。始終堅持一切為了人民、發(fā)展為了 人民，著力解決企業(yè)群眾反映強烈的痛點堵點難點問題，統(tǒng)籌發(fā)揮 市場、政府、社會等各方作用，加強協(xié)同聯(lián)動，促進共建共治共享， 推動改革發(fā)展成果更加普惠便利。 堅持改革創(chuàng)新、開放引領(lǐng)。加快破除制約區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的體 制機制障礙，推動重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新突破，堅定不移 推動高水平開放，深入推進規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放， 增創(chuàng)國際合作和競爭新優(yōu)勢。 堅持系統(tǒng)集成、協(xié)同高效。樹立系統(tǒng)觀念，注重各項改革協(xié)調(diào) 推進，增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，鞏固和深化在解決體 制性障礙、機制性梗阻、政策性創(chuàng)新方面取得的改革成果，推動改 革落地見效，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。 堅持依法依規(guī)、公正監(jiān)管。按照重大改革于法有據(jù)的要求，完 善與長三角國際一流營商環(huán)境建設(shè)相適應(yīng)的法規(guī)制度體系，依法保 護各類市場主體的合法權(quán)益，創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，保障規(guī)則公平、 機會公平和權(quán)利公平，給市場主體以穩(wěn)定預(yù)期。 堅持一體謀劃、統(tǒng)籌推進。突出區(qū)域比較優(yōu)勢和功能定位，加 強政策協(xié)調(diào)和規(guī)劃銜接，營造市場統(tǒng)一開放、規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)互認、要素 自由流動的發(fā)展環(huán)境，進一步發(fā)揮上海龍頭帶動作用，蘇浙皖各揚 所長，推動區(qū)域一體化發(fā)展，形成疊加合力，提升區(qū)域整體競爭力。 （三）主要目標(biāo) 到 2025 年，長三角區(qū)域資源要素有序自由流動，行政壁壘逐 步消除，統(tǒng)一開放的市場體系基本建立。與國際高標(biāo)準(zhǔn)市場規(guī)則體 系全面對接，協(xié)同開放達到更高水平。貿(mào)易投資和政務(wù)服務(wù)更加便 利，制度性交易成本明顯降低，市場主體活躍度和發(fā)展質(zhì)量顯著提 高，政府治理效能全面提升。區(qū)域發(fā)展整體水平和效率進一步提升， 市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境率先建成，營商環(huán)境國際 競爭力躍居世界前列。 

二、深入推進市場化改革，更大激發(fā)市場活力 （四）進一步破除區(qū)域分割和地方保護等不合理限制。在不直 接涉及公共安全和人民群眾生命健康的領(lǐng)域，推進“一照多 址”“一證多址”等改革。清理對企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營、遷移設(shè)置的不 合理條件，全面取消沒有法律法規(guī)依據(jù)的要求企業(yè)在特定區(qū)域注冊 的規(guī)定。探索企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營高頻辦理的許可證件、資質(zhì)資格等跨區(qū) 域互認通用。全面清理涉及地方保護的各類優(yōu)惠政策，著力破除招 標(biāo)投標(biāo)、政府采購等領(lǐng)域?qū)ν獾仄髽I(yè)設(shè)置的隱性門檻和壁壘。 （五）健全更加開放透明、規(guī)范高效的市場主體準(zhǔn)入和退出機 制。持續(xù)深化“證照分離”改革，進一步暢通行業(yè)準(zhǔn)營、退出等全 流程通道。加快提升市場主體登記規(guī)范化水平，優(yōu)化前置審批和企 業(yè)登記辦理流程。制定出臺上海浦東、長三角區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新放寬市 場準(zhǔn)入特別措施。完善市場準(zhǔn)入效能評估指標(biāo)，穩(wěn)步開展市場準(zhǔn)入  效能評估。探索實行企業(yè)休眠制度。完善市場主體退出機制，優(yōu)化 簡易注銷和普通注銷辦理程序，建立市場主體強制退出制度。推行 破產(chǎn)預(yù)重整制度，建立破產(chǎn)重整稅費優(yōu)惠和信貸支持機制。健全司 法重整的府院聯(lián)動機制，提高市場重組、出清的質(zhì)量和效率。 （六）維護公平競爭秩序。堅持對各類市場主體一視同仁、平 等對待，穩(wěn)定市場主體預(yù)期。著力清理取消企業(yè)在資質(zhì)資格獲取、 招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、權(quán)益保護等方面存在的差別化待遇，防止濫 用行政權(quán)力排除、限制競爭的行為。全面落實公平競爭審查制度， 建立健全公平競爭審查投訴、公示、抽查制度。清理規(guī)范涉企收費， 健全遏制亂收費、亂攤派的長效機制。 

三、加快推進法治化建設(shè)，助力良法善治 （七）加強和創(chuàng)新監(jiān)管。完善公開透明的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，夯 實監(jiān)管責(zé)任，健全事前事中事后全鏈條全流程的監(jiān)管機制。健全以 “雙隨機、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為基本手段、以重點 監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，推進線上線下一 體化監(jiān)管。加快在市場監(jiān)管、稅收管理、進出口等領(lǐng)域建立健全信 用分級分類監(jiān)管制度。開展綜合監(jiān)管“一件事”改革。推動行業(yè)協(xié) 會商會等建立健全行業(yè)經(jīng)營自律規(guī)范，更好發(fā)揮社會監(jiān)督作用。 （八）嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為。優(yōu)化和完善行政執(zhí)法程序，全面落 實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核制度。 建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，防止任性執(zhí)法、類案不同罰、逐利 執(zhí)法、過度處罰等問題。規(guī)范罰款行為，全面清理取消違反法定權(quán)  限和程序設(shè)定的罰款事項，從源頭上杜絕亂罰款。強化市場監(jiān)管執(zhí) 法監(jiān)督機制和能力建設(shè)，加強普法工作和法治教育，健全執(zhí)法考核 評議和執(zhí)法案卷評查機制。 （九）保護市場主體合法權(quán)益。完善產(chǎn)權(quán)保護制度，平等保護 各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)，依法保護企業(yè)家人身財產(chǎn)安全。推進知識產(chǎn) 權(quán)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化城市建設(shè)，建立完善跨區(qū)域全鏈條知識產(chǎn)權(quán)行政 保護協(xié)作機制。加強對創(chuàng)新型中小企業(yè)原始創(chuàng)新和知識產(chǎn)權(quán)保護。 堅決查處侵犯商業(yè)秘密違法行為。探索建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)快速處理 機制，加大侵權(quán)違法行為聯(lián)合懲治力度。加強國際知識產(chǎn)權(quán)保護。 完善行政執(zhí)法和司法銜接機制，促進知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和司法 裁判標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，建立健全知識產(chǎn)權(quán)行政調(diào)解協(xié)議司法確認機制。

 四、推進更高水平協(xié)同開放，增強國際競爭合作新優(yōu)勢 （十）提升外商投資和對外投資服務(wù)水平。深入實施外資準(zhǔn)入 前國民待遇加負面清單管理制度，落實好全國和自由貿(mào)易試驗區(qū)外 資準(zhǔn)入負面清單。完善外商投資促進機制，進一步做好安商穩(wěn)商、 招商引資工作。健全外商投資企業(yè)投訴工作機制，保障外商投資合 法權(quán)益。加強國際對接合作，打造面向全球的綜合服務(wù)平臺，推動 對外投資提質(zhì)增效。 （十一）打造具有國際競爭力的人才高地。加大國際人才招引 政策支持力度，健全人才培養(yǎng)、選拔評價、激勵保障機制。推動國 際人才認定、服務(wù)監(jiān)管部門信息互換互認。在風(fēng)險可控領(lǐng)域探索建 立國際職業(yè)資格證書認可清單制度，加強執(zhí)業(yè)行為監(jiān)管，加大國際化高端技能人才的培養(yǎng)和使用力度。推進人才社區(qū)建設(shè)，提高國際 人才綜合服務(wù)水平。打破戶籍、身份、學(xué)歷、人事關(guān)系等制約，加 強人才國際交流合作，促進人才跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域順暢流動。 （十二）持續(xù)提升貿(mào)易便利化水平。建立健全長三角區(qū)域內(nèi)直 屬海關(guān)一體協(xié)同工作機制，深化貨物轉(zhuǎn)運、查驗、保稅監(jiān)管等領(lǐng)域 一體化改革。深化國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，推動“單一窗口” 服務(wù)功能由口岸通關(guān)向口岸物流、貿(mào)易服務(wù)等全鏈條拓展。推進鐵 路、公路、水路、航空等環(huán)節(jié)信息對接共享，提升多式聯(lián)運便利化 水平。優(yōu)化海關(guān)查驗作業(yè)模式，鞏固和擴大真空包裝等高新技術(shù)貨 物一體化布控查驗?zāi)Ｊ皆圏c。推廣出口信貸、信用保險等政策應(yīng)用。 深化貨運領(lǐng)域“放管服”改革，優(yōu)化許可辦理手續(xù)及流程，推廣電 子運輸證，實現(xiàn)長三角貨運企業(yè)、人員資質(zhì)資格互查互認。 

五、聚焦標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化，提升政務(wù)服務(wù)能力和水平 （十三）推進政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化發(fā)展。全面實行行政許可 清單管理制度，推進長三角區(qū)域行政許可事項同源、統(tǒng)一規(guī)范。編 制并向社會公開政務(wù)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化工作流程和辦事指南，加快實 現(xiàn)長三角高頻政務(wù)服務(wù)事項無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理，健全長三角 政務(wù)服務(wù)事項動態(tài)管理機制。提供一站式服務(wù)，實現(xiàn)“一窗受理、 綜合服務(wù)”，嚴(yán)格執(zhí)行首問負責(zé)、一次性告知和限時辦結(jié)等制度。 實行中介服務(wù)清單管理。推行告知承諾制和容缺受理服務(wù)模式，按 照最大限度利企便民原則梳理可采取告知承諾制方式的服務(wù)事項， 依法依規(guī)編制可容缺受理的政務(wù)服務(wù)事項清單，并向社會公布。 （十四）推動政務(wù)服務(wù)線上線下融合發(fā)展。深化“最多跑一 次”“不見面審批”改革，實行“一次告知、一表申請、一套材料、 一窗（端）受理、一網(wǎng)辦理”。推廣“免證辦”“就近辦”等服務(wù)， 促進政務(wù)服務(wù)跨地區(qū)、跨部門、跨層級數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。大力 發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，依托全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺， 推動更多政務(wù)服務(wù)事項“網(wǎng)上辦、掌上辦”。推進線上線下全面融 合，推動政務(wù)服務(wù)事項集成化辦理，提供主題式、套餐式服務(wù)。推 進適老化、無障礙改造，滿足企業(yè)和群眾的多樣化辦事需求。 （十五）持續(xù)優(yōu)化經(jīng)常性涉企服務(wù)。優(yōu)化政策落地機制，健全 常態(tài)化政企溝通機制和營商環(huán)境投訴處理機制，落實好差評制度。 鼓勵商業(yè)銀行依法合規(guī)利用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)技術(shù)簡化信貸審批流程。 推進公共資源交易、納稅、不動產(chǎn)登記等事項全流程電子化。加快 建設(shè)長三角區(qū)域公共資源交易統(tǒng)一市場，推進 CA 數(shù)字證書跨省互 認。推進水電氣暖等“一站式”便捷服務(wù)，加快實現(xiàn)報裝、查詢、 繳費等業(yè)務(wù)全程網(wǎng)辦。深化“一業(yè)一證”“用地清單制”改革。深 化投資項目審批制度改革，持續(xù)提升投資建設(shè)便利化水平。深化工 程建設(shè)項目審批制度改革，推行多規(guī)合一、多圖聯(lián)審、聯(lián)合驗收等。 （十六）技術(shù)賦能助力政務(wù)數(shù)據(jù)共享開放。推動區(qū)塊鏈、人工 智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用， 推廣“免申即享”、政務(wù)服務(wù)地圖、“一碼辦事”、智能審批等創(chuàng) 新模式，支持有條件的城市建設(shè)基于人工智能和 5G 物聯(lián)的城市大 腦集群。探索開展數(shù)字營商環(huán)境改革試點。加快打破信息孤島，健  全政務(wù)數(shù)據(jù)共享供需對接機制。建立長三角區(qū)域公共數(shù)據(jù)開放共享 機制，制定公共數(shù)據(jù)資源開放清單。

 六、促進共商共建共治共享，推動區(qū)域一體化發(fā)展 （十七）深化長三角區(qū)域“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”。完善“一 網(wǎng)通辦”全方位服務(wù)體系，統(tǒng)一規(guī)范服務(wù)流程、標(biāo)準(zhǔn)，提高在線智 能客服水平。推動長三角區(qū)域身份認證和高頻電子證照共享，實現(xiàn) 一地認證、全域可辦。推進電子證照、電子簽章在銀行開戶、貸款、 貨物報關(guān)、項目申報、招標(biāo)投標(biāo)、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域全面應(yīng)用，推進 更多政務(wù)服務(wù)事項接入“一網(wǎng)通辦”。完善“跨省通辦”事項標(biāo)準(zhǔn) 和業(yè)務(wù)規(guī)則，制定長三角一體化“跨省通辦”任務(wù)清單，明確時間 表、路線圖。簡化“跨省通辦”網(wǎng)上辦理環(huán)節(jié)和流程，豐富網(wǎng)上辦 事引導(dǎo)功能。優(yōu)化“跨省通辦”線下服務(wù)，推動縣級以上地方政務(wù) 服務(wù)中心“跨省通辦”窗口全覆蓋。探索通過自主服務(wù)終端等渠道， 推進“跨省通辦”服務(wù)向基層延伸。 （十八）推動長三角區(qū)域市場監(jiān)管一體化。統(tǒng)一長三角區(qū)域違 法行為行政處罰裁量基準(zhǔn)，研究制定區(qū)域行政執(zhí)法領(lǐng)域輕微違法行 為免罰清單。開展長三角區(qū)域網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管合作，聯(lián)合開展特定行業(yè)領(lǐng) 域?qū)ｍ椌W(wǎng)絡(luò)監(jiān)測，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)案件線索電子化移送。建立健全行政執(zhí) 法信息通報機制，暢通長三角區(qū)域違法線索移送渠道，規(guī)范跨地區(qū) 執(zhí)法辦案的協(xié)助、配合和支持標(biāo)準(zhǔn)。推進跨區(qū)域突發(fā)事件通氣、重 大輿情預(yù)警交流、行政執(zhí)法快速協(xié)查、重大疑難案件聯(lián)合查辦、政 策實施協(xié)作聯(lián)動。 （十九）加快建設(shè)誠信長三角。深化長三角信用合作，建立健 全自然人、法人和其他組織信用記錄，完善“信用長三角”平臺功 能，強化信用信息互聯(lián)互通與共享應(yīng)用。推動信用服務(wù)領(lǐng)域供給側(cè) 改革，培育一批專業(yè)化、特色化信用服務(wù)機構(gòu)。充分發(fā)揮長三角征 信機構(gòu)聯(lián)盟和長三角征信鏈作用，加強地方融資信用服務(wù)平臺建 設(shè)，服務(wù)中小企業(yè)融資。深入推進長三角統(tǒng)一的信用監(jiān)管制度和標(biāo) 準(zhǔn)體系建設(shè)，構(gòu)建跨區(qū)域跨部門信用協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)防聯(lián)控網(wǎng)絡(luò)。健 全失信懲戒對象認定機制，統(tǒng)一長三角地區(qū)失信信息公示范圍，聚 焦重點領(lǐng)域，實行失信行為標(biāo)準(zhǔn)互認、信用信息共享互動、懲戒措 施路徑互通的跨區(qū)域失信懲戒制度。健全政府守信踐諾機制，建立 政府承諾合法性審查制度和政府失信補償、賠償與追究制度。 （二十）促進長三角深入推進包容普惠創(chuàng)新。共筑長三角綠色 生態(tài)屏障，加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，完善跨流域跨區(qū)域生態(tài)保護補 償機制。全面實施基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理，持續(xù)推進基本公共服 務(wù)均等化。推動以社會保障卡為載體建立居民服務(wù)“一卡通”。加 快異地就醫(yī)報銷、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、交通出行、旅游觀光、文 體體驗等一體化服務(wù)，進一步拓展“一卡通”適用范圍。深化科技 成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革，探索完善科研人員職務(wù)發(fā)明成 果權(quán)益分享機制。鼓勵各類企業(yè)在長三角設(shè)立總部機構(gòu)、研發(fā)中心， 鼓勵相關(guān)國際組織落戶本地區(qū)。

 七、組織保障 （二十一）堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各 方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，始終把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿到長三角國際一流營 商環(huán)境建設(shè)的全過程各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)。建立激勵機制，做好容錯糾錯 工作，調(diào)動廣大干部的積極性主動性創(chuàng)造性，有效激勵黨員干部擔(dān) 當(dāng)作為。重大事項及時向黨中央、國務(wù)院報告。 （二十二）健全工作機制。長三角四省（市）要落實主體責(zé)任， 加強溝通協(xié)作，細化重點任務(wù)，確保本行動方案落地見效。有關(guān)部 門要加強工作指導(dǎo)，促進各方交流互鑒，在健全重點領(lǐng)域制度規(guī)則 和重大政策溝通協(xié)調(diào)機制方面予以積極支持。推動長三角一體化發(fā) 展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，適時組織開展行動 方案實施情況評估。 （二十三）積極探索創(chuàng)新。充分發(fā)揮上海、南京、蘇州、杭州、 寧波、合肥等城市示范帶動作用，鼓勵無錫、常州、南通、溫州、 衢州、舟山、蕪湖等城市探索創(chuàng)新，著力破解體制機制難題。對實 踐證明行之有效、企業(yè)群眾滿意度高的改革舉措進行總結(jié)和提煉， 為全國積累更多可復(fù)制可推廣經(jīng)驗。 （二十四）營造良好氛圍。長三角四省（市）要圍繞推動長三 角國際一流營商環(huán)境建設(shè)、深化營商環(huán)境重點領(lǐng)域改革成效，主動 開展多種形式的宣傳報道，加大對先進典型、成功經(jīng)驗、有效做法 的宣介力度，為推動長三角國際一流營商環(huán)境建設(shè)營造良好社會氛 圍和輿論氛圍。