長三角國際一流營商環(huán)境建設三年行動方案 

長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略實施以來，長三角地區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境成 效明顯，市場化改革深入推進，法治化建設步伐加快，國際化水平 明顯提升，便利化舉措廣泛推行，參與國際競爭合作新優(yōu)勢不斷增 強。同時，也應清醒認識到，長三角地區(qū)營商環(huán)境建設還存在不少 短板弱項，重點領域關鍵環(huán)節(jié)改革任務仍然艱巨，達到國際一流水 平仍需加力。為深入落實《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》 《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，打造長三角國際一流營商環(huán)境，更大激發(fā) 市場主體活力和發(fā)展內生動力，推動長三角更高質量一體化發(fā)展， 制定本行動方案。

 一、總體要求 （一）指導思想 堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹 黨的十九大和十九屆歷次全會精神，弘揚偉大建黨精神，堅持穩(wěn)中 求進工作總基調，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展 理念，加快構建新發(fā)展格局，全面深化改革開放，堅持創(chuàng)新驅動發(fā) 展，推動高質量發(fā)展，以建設國際一流營商環(huán)境為主線，聚焦市場 主體關切，進一步轉變政府職能，推動有效市場和有為政府更好結 合，加快要素自由流動，切實維護公平競爭，在更深層次、更寬領 域、以更大力度推進全方位高水平開放，促進營商環(huán)境邁向更高水 平，推動長三角地區(qū)加快建成我國發(fā)展強勁活躍增長極。 （二）基本原則 堅持人民至上、共建共享。始終堅持一切為了人民、發(fā)展為了 人民，著力解決企業(yè)群眾反映強烈的痛點堵點難點問題，統(tǒng)籌發(fā)揮 市場、政府、社會等各方作用，加強協(xié)同聯(lián)動，促進共建共治共享， 推動改革發(fā)展成果更加普惠便利。 堅持改革創(chuàng)新、開放引領。加快破除制約區(qū)域高質量發(fā)展的體 制機制障礙，推動重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得新突破，堅定不移 推動高水平開放，深入推進規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放， 增創(chuàng)國際合作和競爭新優(yōu)勢。 堅持系統(tǒng)集成、協(xié)同高效。樹立系統(tǒng)觀念，注重各項改革協(xié)調 推進，增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，鞏固和深化在解決體 制性障礙、機制性梗阻、政策性創(chuàng)新方面取得的改革成果，推動改 革落地見效，把制度優(yōu)勢轉化為治理效能。 堅持依法依規(guī)、公正監(jiān)管。按照重大改革于法有據(jù)的要求，完 善與長三角國際一流營商環(huán)境建設相適應的法規(guī)制度體系，依法保 護各類市場主體的合法權益，創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，保障規(guī)則公平、 機會公平和權利公平，給市場主體以穩(wěn)定預期。 堅持一體謀劃、統(tǒng)籌推進。突出區(qū)域比較優(yōu)勢和功能定位，加 強政策協(xié)調和規(guī)劃銜接，營造市場統(tǒng)一開放、規(guī)則標準互認、要素 自由流動的發(fā)展環(huán)境，進一步發(fā)揮上海龍頭帶動作用，蘇浙皖各揚 所長，推動區(qū)域一體化發(fā)展，形成疊加合力，提升區(qū)域整體競爭力。 （三）主要目標 到 2025 年，長三角區(qū)域資源要素有序自由流動，行政壁壘逐 步消除，統(tǒng)一開放的市場體系基本建立。與國際高標準市場規(guī)則體 系全面對接，協(xié)同開放達到更高水平。貿易投資和政務服務更加便 利，制度性交易成本明顯降低，市場主體活躍度和發(fā)展質量顯著提 高，政府治理效能全面提升。區(qū)域發(fā)展整體水平和效率進一步提升， 市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境率先建成，營商環(huán)境國際 競爭力躍居世界前列。 

二、深入推進市場化改革，更大激發(fā)市場活力 （四）進一步破除區(qū)域分割和地方保護等不合理限制。在不直 接涉及公共安全和人民群眾生命健康的領域，推進“一照多 址”“一證多址”等改革。清理對企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營、遷移設置的不 合理條件，全面取消沒有法律法規(guī)依據(jù)的要求企業(yè)在特定區(qū)域注冊 的規(guī)定。探索企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營高頻辦理的許可證件、資質資格等跨區(qū) 域互認通用。全面清理涉及地方保護的各類優(yōu)惠政策，著力破除招 標投標、政府采購等領域對外地企業(yè)設置的隱性門檻和壁壘。 （五）健全更加開放透明、規(guī)范高效的市場主體準入和退出機 制。持續(xù)深化“證照分離”改革，進一步暢通行業(yè)準營、退出等全 流程通道。加快提升市場主體登記規(guī)范化水平，優(yōu)化前置審批和企 業(yè)登記辦理流程。制定出臺上海浦東、長三角區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新放寬市 場準入特別措施。完善市場準入效能評估指標，穩(wěn)步開展市場準入  效能評估。探索實行企業(yè)休眠制度。完善市場主體退出機制，優(yōu)化 簡易注銷和普通注銷辦理程序，建立市場主體強制退出制度。推行 破產(chǎn)預重整制度，建立破產(chǎn)重整稅費優(yōu)惠和信貸支持機制。健全司 法重整的府院聯(lián)動機制，提高市場重組、出清的質量和效率。 （六）維護公平競爭秩序。堅持對各類市場主體一視同仁、平 等對待，穩(wěn)定市場主體預期。著力清理取消企業(yè)在資質資格獲取、 招標投標、政府采購、權益保護等方面存在的差別化待遇，防止濫 用行政權力排除、限制競爭的行為。全面落實公平競爭審查制度， 建立健全公平競爭審查投訴、公示、抽查制度。清理規(guī)范涉企收費， 健全遏制亂收費、亂攤派的長效機制。 

三、加快推進法治化建設，助力良法善治 （七）加強和創(chuàng)新監(jiān)管。完善公開透明的監(jiān)管規(guī)則和標準，夯 實監(jiān)管責任，健全事前事中事后全鏈條全流程的監(jiān)管機制。健全以 “雙隨機、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為基本手段、以重點 監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制，推進線上線下一 體化監(jiān)管。加快在市場監(jiān)管、稅收管理、進出口等領域建立健全信 用分級分類監(jiān)管制度。開展綜合監(jiān)管“一件事”改革。推動行業(yè)協(xié) 會商會等建立健全行業(yè)經(jīng)營自律規(guī)范，更好發(fā)揮社會監(jiān)督作用。 （八）嚴格規(guī)范執(zhí)法行為。優(yōu)化和完善行政執(zhí)法程序，全面落 實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核制度。 建立健全行政裁量權基準制度，防止任性執(zhí)法、類案不同罰、逐利 執(zhí)法、過度處罰等問題。規(guī)范罰款行為，全面清理取消違反法定權  限和程序設定的罰款事項，從源頭上杜絕亂罰款。強化市場監(jiān)管執(zhí) 法監(jiān)督機制和能力建設，加強普法工作和法治教育，健全執(zhí)法考核 評議和執(zhí)法案卷評查機制。 （九）保護市場主體合法權益。完善產(chǎn)權保護制度，平等保護 各種所有制企業(yè)產(chǎn)權，依法保護企業(yè)家人身財產(chǎn)安全。推進知識產(chǎn) 權公共服務標準化城市建設，建立完善跨區(qū)域全鏈條知識產(chǎn)權行政 保護協(xié)作機制。加強對創(chuàng)新型中小企業(yè)原始創(chuàng)新和知識產(chǎn)權保護。 堅決查處侵犯商業(yè)秘密違法行為。探索建立知識產(chǎn)權侵權快速處理 機制，加大侵權違法行為聯(lián)合懲治力度。加強國際知識產(chǎn)權保護。 完善行政執(zhí)法和司法銜接機制，促進知識產(chǎn)權行政執(zhí)法標準和司法 裁判標準統(tǒng)一，建立健全知識產(chǎn)權行政調解協(xié)議司法確認機制。

 四、推進更高水平協(xié)同開放，增強國際競爭合作新優(yōu)勢 （十）提升外商投資和對外投資服務水平。深入實施外資準入 前國民待遇加負面清單管理制度，落實好全國和自由貿易試驗區(qū)外 資準入負面清單。完善外商投資促進機制，進一步做好安商穩(wěn)商、 招商引資工作。健全外商投資企業(yè)投訴工作機制，保障外商投資合 法權益。加強國際對接合作，打造面向全球的綜合服務平臺，推動 對外投資提質增效。 （十一）打造具有國際競爭力的人才高地。加大國際人才招引 政策支持力度，健全人才培養(yǎng)、選拔評價、激勵保障機制。推動國 際人才認定、服務監(jiān)管部門信息互換互認。在風險可控領域探索建 立國際職業(yè)資格證書認可清單制度，加強執(zhí)業(yè)行為監(jiān)管，加大國際化高端技能人才的培養(yǎng)和使用力度。推進人才社區(qū)建設，提高國際 人才綜合服務水平。打破戶籍、身份、學歷、人事關系等制約，加 強人才國際交流合作，促進人才跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨領域順暢流動。 （十二）持續(xù)提升貿易便利化水平。建立健全長三角區(qū)域內直 屬海關一體協(xié)同工作機制，深化貨物轉運、查驗、保稅監(jiān)管等領域 一體化改革。深化國際貿易“單一窗口”建設，推動“單一窗口” 服務功能由口岸通關向口岸物流、貿易服務等全鏈條拓展。推進鐵 路、公路、水路、航空等環(huán)節(jié)信息對接共享，提升多式聯(lián)運便利化 水平。優(yōu)化海關查驗作業(yè)模式，鞏固和擴大真空包裝等高新技術貨 物一體化布控查驗模式試點。推廣出口信貸、信用保險等政策應用。 深化貨運領域“放管服”改革，優(yōu)化許可辦理手續(xù)及流程，推廣電 子運輸證，實現(xiàn)長三角貨運企業(yè)、人員資質資格互查互認。 

五、聚焦標準化規(guī)范化便利化，提升政務服務能力和水平 （十三）推進政務服務標準化規(guī)范化發(fā)展。全面實行行政許可 清單管理制度，推進長三角區(qū)域行政許可事項同源、統(tǒng)一規(guī)范。編 制并向社會公開政務服務事項標準化工作流程和辦事指南，加快實 現(xiàn)長三角高頻政務服務事項無差別受理、同標準辦理，健全長三角 政務服務事項動態(tài)管理機制。提供一站式服務，實現(xiàn)“一窗受理、 綜合服務”，嚴格執(zhí)行首問負責、一次性告知和限時辦結等制度。 實行中介服務清單管理。推行告知承諾制和容缺受理服務模式，按 照最大限度利企便民原則梳理可采取告知承諾制方式的服務事項， 依法依規(guī)編制可容缺受理的政務服務事項清單，并向社會公布。 （十四）推動政務服務線上線下融合發(fā)展。深化“最多跑一 次”“不見面審批”改革，實行“一次告知、一表申請、一套材料、 一窗（端）受理、一網(wǎng)辦理”。推廣“免證辦”“就近辦”等服務， 促進政務服務跨地區(qū)、跨部門、跨層級數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同。大力 發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，依托全國一體化在線政務服務平臺， 推動更多政務服務事項“網(wǎng)上辦、掌上辦”。推進線上線下全面融 合，推動政務服務事項集成化辦理，提供主題式、套餐式服務。推 進適老化、無障礙改造，滿足企業(yè)和群眾的多樣化辦事需求。 （十五）持續(xù)優(yōu)化經(jīng)常性涉企服務。優(yōu)化政策落地機制，健全 常態(tài)化政企溝通機制和營商環(huán)境投訴處理機制，落實好差評制度。 鼓勵商業(yè)銀行依法合規(guī)利用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)技術簡化信貸審批流程。 推進公共資源交易、納稅、不動產(chǎn)登記等事項全流程電子化。加快 建設長三角區(qū)域公共資源交易統(tǒng)一市場，推進 CA 數(shù)字證書跨省互 認。推進水電氣暖等“一站式”便捷服務，加快實現(xiàn)報裝、查詢、 繳費等業(yè)務全程網(wǎng)辦。深化“一業(yè)一證”“用地清單制”改革。深 化投資項目審批制度改革，持續(xù)提升投資建設便利化水平。深化工 程建設項目審批制度改革，推行多規(guī)合一、多圖聯(lián)審、聯(lián)合驗收等。 （十六）技術賦能助力政務數(shù)據(jù)共享開放。推動區(qū)塊鏈、人工 智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術在政務服務領域的應用， 推廣“免申即享”、政務服務地圖、“一碼辦事”、智能審批等創(chuàng) 新模式，支持有條件的城市建設基于人工智能和 5G 物聯(lián)的城市大 腦集群。探索開展數(shù)字營商環(huán)境改革試點。加快打破信息孤島，健  全政務數(shù)據(jù)共享供需對接機制。建立長三角區(qū)域公共數(shù)據(jù)開放共享 機制，制定公共數(shù)據(jù)資源開放清單。

 六、促進共商共建共治共享，推動區(qū)域一體化發(fā)展 （十七）深化長三角區(qū)域“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”。完善“一 網(wǎng)通辦”全方位服務體系，統(tǒng)一規(guī)范服務流程、標準，提高在線智 能客服水平。推動長三角區(qū)域身份認證和高頻電子證照共享，實現(xiàn) 一地認證、全域可辦。推進電子證照、電子簽章在銀行開戶、貸款、 貨物報關、項目申報、招標投標、知識產(chǎn)權等領域全面應用，推進 更多政務服務事項接入“一網(wǎng)通辦”。完善“跨省通辦”事項標準 和業(yè)務規(guī)則，制定長三角一體化“跨省通辦”任務清單，明確時間 表、路線圖。簡化“跨省通辦”網(wǎng)上辦理環(huán)節(jié)和流程，豐富網(wǎng)上辦 事引導功能。優(yōu)化“跨省通辦”線下服務，推動縣級以上地方政務 服務中心“跨省通辦”窗口全覆蓋。探索通過自主服務終端等渠道， 推進“跨省通辦”服務向基層延伸。 （十八）推動長三角區(qū)域市場監(jiān)管一體化。統(tǒng)一長三角區(qū)域違 法行為行政處罰裁量基準，研究制定區(qū)域行政執(zhí)法領域輕微違法行 為免罰清單。開展長三角區(qū)域網(wǎng)絡監(jiān)管合作，聯(lián)合開展特定行業(yè)領 域專項網(wǎng)絡監(jiān)測，實現(xiàn)網(wǎng)絡案件線索電子化移送。建立健全行政執(zhí) 法信息通報機制，暢通長三角區(qū)域違法線索移送渠道，規(guī)范跨地區(qū) 執(zhí)法辦案的協(xié)助、配合和支持標準。推進跨區(qū)域突發(fā)事件通氣、重 大輿情預警交流、行政執(zhí)法快速協(xié)查、重大疑難案件聯(lián)合查辦、政 策實施協(xié)作聯(lián)動。 （十九）加快建設誠信長三角。深化長三角信用合作，建立健 全自然人、法人和其他組織信用記錄，完善“信用長三角”平臺功 能，強化信用信息互聯(lián)互通與共享應用。推動信用服務領域供給側 改革，培育一批專業(yè)化、特色化信用服務機構。充分發(fā)揮長三角征 信機構聯(lián)盟和長三角征信鏈作用，加強地方融資信用服務平臺建 設，服務中小企業(yè)融資。深入推進長三角統(tǒng)一的信用監(jiān)管制度和標 準體系建設，構建跨區(qū)域跨部門信用協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)防聯(lián)控網(wǎng)絡。健 全失信懲戒對象認定機制，統(tǒng)一長三角地區(qū)失信信息公示范圍，聚 焦重點領域，實行失信行為標準互認、信用信息共享互動、懲戒措 施路徑互通的跨區(qū)域失信懲戒制度。健全政府守信踐諾機制，建立 政府承諾合法性審查制度和政府失信補償、賠償與追究制度。 （二十）促進長三角深入推進包容普惠創(chuàng)新。共筑長三角綠色 生態(tài)屏障，加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，完善跨流域跨區(qū)域生態(tài)保護補 償機制。全面實施基本公共服務標準化管理，持續(xù)推進基本公共服 務均等化。推動以社會保障卡為載體建立居民服務“一卡通”。加 快異地就醫(yī)報銷、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、交通出行、旅游觀光、文 體體驗等一體化服務，進一步拓展“一卡通”適用范圍。深化科技 成果使用權、處置權和收益權改革，探索完善科研人員職務發(fā)明成 果權益分享機制。鼓勵各類企業(yè)在長三角設立總部機構、研發(fā)中心， 鼓勵相關國際組織落戶本地區(qū)。

 七、組織保障 （二十一）堅持黨的全面領導。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各 方的領導核心作用，始終把黨的全面領導貫穿到長三角國際一流營 商環(huán)境建設的全過程各領域各環(huán)節(jié)。建立激勵機制，做好容錯糾錯 工作，調動廣大干部的積極性主動性創(chuàng)造性，有效激勵黨員干部擔 當作為。重大事項及時向黨中央、國務院報告。 （二十二）健全工作機制。長三角四省（市）要落實主體責任， 加強溝通協(xié)作，細化重點任務，確保本行動方案落地見效。有關部 門要加強工作指導，促進各方交流互鑒，在健全重點領域制度規(guī)則 和重大政策溝通協(xié)調機制方面予以積極支持。推動長三角一體化發(fā) 展領導小組辦公室要加強統(tǒng)籌協(xié)調和督促檢查，適時組織開展行動 方案實施情況評估。 （二十三）積極探索創(chuàng)新。充分發(fā)揮上海、南京、蘇州、杭州、 寧波、合肥等城市示范帶動作用，鼓勵無錫、常州、南通、溫州、 衢州、舟山、蕪湖等城市探索創(chuàng)新，著力破解體制機制難題。對實 踐證明行之有效、企業(yè)群眾滿意度高的改革舉措進行總結和提煉， 為全國積累更多可復制可推廣經(jīng)驗。 （二十四）營造良好氛圍。長三角四?。ㄊ校┮獓@推動長三 角國際一流營商環(huán)境建設、深化營商環(huán)境重點領域改革成效，主動 開展多種形式的宣傳報道，加大對先進典型、成功經(jīng)驗、有效做法 的宣介力度，為推動長三角國際一流營商環(huán)境建設營造良好社會氛 圍和輿論氛圍。