在電子招標投標全流程交易技術(shù)標準

編制審查會的講話

國家發(fā)展改革委法規(guī)司  于文濤

（2022年8月10日）

各位同志：

大家上午好！很高興參加今天的電子招標投標全流程交易技術(shù)標準編制審查會。為縱深推進招標投標全流程電子化，營造統(tǒng)一開放、公平透明、規(guī)范有序的招投標市場環(huán)境，今年3月29日，國家發(fā)展改革委法規(guī)司司長楊潔同志在北京主持召開會議，部署開展電子招標投標全流程交易技術(shù)標準編制工作，并正式啟動了首批8項標準編制。經(jīng)過4個多月的共同努力，標準編制工作取得了重要階段性進展。今天，大家重點對其中網(wǎng)絡(luò)遠程異地跨平臺分散評標、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)共享與管理評標專家?guī)?、網(wǎng)絡(luò)數(shù)字行政監(jiān)督、招標公告公示發(fā)布4項的服務(wù)規(guī)范及技術(shù)規(guī)范草稿進行聯(lián)審，目的是鞏固和完善前一階段研究成果，為下一步組織召開電子招標投標全流程交易技術(shù)標準工作推進會做好準備，同時也是為了加強各項標準編制之間的溝通銜接，更好地推進下一階段標準編制工作。下面，我簡單講三方面意見，與大家交流。

一、穩(wěn)扎穩(wěn)打，前一階段標準編制工作取得積極進展

今年3月份工作部署會上確定啟動首批8項標準編制工作后，中招協(xié)、各編制組認真落實部署會議精神要求，高度重視、精心組織，立即投入工作，有序推進相關(guān)標準編制，取得了重要進展。

一是細化工作目標任務(wù)。中招協(xié)印發(fā)了《關(guān)于部署落實電子招標投標全流程交易技術(shù)標準編制工作的通知》和《電子招標投標全流程交易技術(shù)標準工作建議方案》，部署落實8個編制組的工作分工定位和目標任務(wù)，并為各編制組提供了有關(guān)標準的參考模板。各編制組積極行動，組長單位主動作為，分別召集成員單位認真學習工作部署會精神，研討和落實工作目標計劃，進一步細化完善了本組標準編制工作實施方案，明確了各成員單位的具體職責分工。與此同時，各編制組經(jīng)過編制準備階段，進一步明確了本組在編制中所需調(diào)配的力量和資源，不同程度地調(diào)整、擴充了編制組力量，保障了編制工作有序開展。

二是建立督促協(xié)調(diào)機制。在法規(guī)司總體指導下，中招協(xié)組建了電子招標投標交易技術(shù)標準編制協(xié)調(diào)指導小組，專班專人負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導、研討交流和優(yōu)化選擇技術(shù)標準編制的路徑方案，檢查督辦各組工作進展情況。按照工作部署會要求，中招協(xié)和各編制組都建立了工作臺賬與簡報制度，及時通報工作進度成果，反饋需要研究解決的問題；網(wǎng)絡(luò)遠程投標與開標編制組建立了周報和雙周例會制度，網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)共享評標專家?guī)旒夹g(shù)標準編制組建立了工作月報制度；中招協(xié)匯總編發(fā)多期工作簡報，報送法規(guī)司和有關(guān)部門以及各參編單位，在各組之間起到了很好的溝通交流效果。

三是深入調(diào)研溝通交流。多點散發(fā)的新冠肺炎疫情給標準編制工作帶來了不少困難，但各編制組積極克服疫情等不利影響，廣泛開展書面調(diào)研和組內(nèi)外溝通交流。各組長單位積極履行組長職責，立足本組編制內(nèi)容定位，有針對性地編寫本組調(diào)研問卷，開展線上線下相結(jié)合的調(diào)研活動；同時邀請相關(guān)的編制組長單位及其核心參編單位組織開展專題討論會。其中，網(wǎng)絡(luò)遠程異地分散評標組向所有參編單位調(diào)研網(wǎng)絡(luò)遠程評標基礎(chǔ)性技術(shù)問題和解決方案；市場主體資格業(yè)績與信用信息管理組向部分央企調(diào)研了解中央企業(yè)供應(yīng)商管理模式；電子交易檔案組擬定了調(diào)研大綱，向組內(nèi)外調(diào)研并征求標準編制工作的意見建議。中招協(xié)采用線上方式組織各編制組主要參編單位召開專題研討會，進一步強調(diào)了標準編制定位，基本明確了各組范圍邊界、業(yè)務(wù)流程，確定了編制深度以及厘清了一系列的專業(yè)問題。通過這些調(diào)研和溝通交流，進一步統(tǒng)一了思想，凝聚了共識。

四是加快起草標準初稿。各組根據(jù)各自負責的標準定位和邊界，以服務(wù)需求為導向，按照先服務(wù)規(guī)范、后技術(shù)規(guī)范和數(shù)據(jù)規(guī)范的思路，加快推進標準起草工作。招標公告和公示信息發(fā)布編制組先后組織了7次編制和評審會議，六易其稿，最終討論形成招標公告和公示信息發(fā)布數(shù)據(jù)規(guī)范、服務(wù)規(guī)范、技術(shù)規(guī)范（征求意見稿），已發(fā)送全部參編單位征求意見。網(wǎng)絡(luò)遠程投標與開標編制組、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)共享評標專家?guī)炀幹平M等，分別設(shè)立服務(wù)、技術(shù)和數(shù)據(jù)規(guī)范三個工作組協(xié)同并進，起草形成了標準初稿，在組內(nèi)進行了多輪研討交流，并開始對外征求意見。其他編制組也基本上已經(jīng)研究形成標準編制框架，并率先完成或者啟動了服務(wù)規(guī)范的起草工作。

二、群策群力，以認真負責態(tài)度做好標準審查工作

技術(shù)標準在未來不只是一兩個平臺使用，而是要在全行業(yè)推廣，必須確保高質(zhì)量，經(jīng)得起實踐的檢驗和推敲。所以說，協(xié)會組織召開這次審查會非常及時，也非常必要。三天的時間不短，但任務(wù)很重。大家要充分利用好這三天的時間，凝心聚力、認真討論，確保會議取得實實在在的成效。在審查工作中，要重點把握好合法性、便利性、協(xié)同性、前瞻性，具體來說：

一是要確保合法性，嚴格對標對表各項法規(guī)制度和現(xiàn)行標準要求。電子招投標平臺是招投標交易、服務(wù)和監(jiān)管制度規(guī)則落實落地的重要載體，而技術(shù)標準直接指導著電子招投標平臺系統(tǒng)建設(shè)和功能開發(fā)。因此，標準合法合規(guī)至關(guān)重要。在審查各項標準時，一方面，要看是否符合《招標投標法》《招標投標法實施條例》及配套規(guī)章、規(guī)范性文件設(shè)立的各項制度、規(guī)則、程序，既要使法定要求得到落實，也要避免違法增設(shè)新的審批或監(jiān)管環(huán)節(jié)。另一方面，要看是否符合《電子招標投標辦法》《關(guān)于推進公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開的意見》以及其他適用的國家標準，特別是信息安全、數(shù)據(jù)安全方面的標準。確實需要改革完善現(xiàn)行法規(guī)制度的，要及時做好記錄，反饋給法規(guī)司進行研究。

二是要提高便利性，進一步降低制度性交易成本。當前電子招投標推進過程中還存在很多瓶頸，在一些地方，仍需要投標人同時提交紙質(zhì)投標文件或證明材料，需要投標人現(xiàn)場解密投標文件，需要招標人現(xiàn)場抽取評標專家等等，直接影響市場主體的獲得感。這次技術(shù)標準編制，要緊扣招投標全流程電子化要求，大力破解制約全流程電子化的難點堵點，切實解決電子招投標和紙質(zhì)現(xiàn)場招投標雙軌運行的問題。在審查各項標準特別是服務(wù)規(guī)范時，要換位思考，設(shè)身處地的去考慮招投標各方主體特別是投標人的應(yīng)用場景，最大程度減少紙質(zhì)材料和人工操作，提升交易的便捷性。要強化互聯(lián)網(wǎng)思維，創(chuàng)新實現(xiàn)招標投標數(shù)字化、專業(yè)化、精準化和規(guī)范化交易模式，轉(zhuǎn)變實現(xiàn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化行政監(jiān)管方式。要充分利用公共資源交易平臺整合共享改革成果，依托統(tǒng)一的公共資源交易平臺體系，強化互聯(lián)互通和信息資源共享，促進減事項、減環(huán)節(jié)、減材料、減時間、減跑動，降低交易成本，提高交易效率。

三是要關(guān)注協(xié)同性，使各項標準系統(tǒng)集成協(xié)同高效。電子招投標全流程交易技術(shù)標準涉及面廣、涵蓋領(lǐng)域多，技術(shù)性專業(yè)性強，8項技術(shù)標準雖然是按照業(yè)務(wù)事項區(qū)分，但程序上環(huán)環(huán)相扣、相互影響，各項標準必須做到有機統(tǒng)一、相互銜接。因此，這次會議雖然重點只審查4項標準，但我們邀請了首批全部8項標準編制組的同志們參加，就是希望大家共同審查把關(guān)。比如，網(wǎng)絡(luò)遠程異地評標，直接涉及到專家?guī)熨Y源共享和管理互認的問題，兩個標準編制組要充分溝通。再比如，網(wǎng)絡(luò)數(shù)字行政監(jiān)督，貫穿電子招投標各環(huán)節(jié)，必須跟其他各項標準都做好銜接，其他各項標準編制過程中也要兼顧到向監(jiān)管系統(tǒng)開放接口和提供數(shù)據(jù)的問題。請各編制組在審查討論的時候要嚴格把關(guān)，從各自不同的角度積極提出修改完善的意見建議。

四是要考慮前瞻性，為深化改革和技術(shù)創(chuàng)新留出空間。當前，招投標法規(guī)制度正處在加快改革完善的過程中，《招標投標法》以及相關(guān)法規(guī)、規(guī)章都正在研究修訂，前不久我委等13部門還聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于嚴格執(zhí)行招標投標法規(guī)制度進一步強化招標投標主體責任的若干意見》。我們編制的技術(shù)標準要具備一定的可拓展性，便于下一步根據(jù)法規(guī)制度修訂情況及時作出調(diào)整。當前，電子招投標領(lǐng)域也處在新舊技術(shù)交替、碰撞、融合的過程中，大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等新興技術(shù)得到越來越廣泛的應(yīng)用。標準編制工作既要考慮技術(shù)的基礎(chǔ)性、通用性、覆蓋面，也要適當帶有前瞻性，不能滯后于改革實踐，更不能設(shè)置技術(shù)壁壘、阻礙技術(shù)創(chuàng)新。同時，要深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于公共資源交易平臺整合共享的部署要求，相關(guān)標準既不能脫離目前地方各級各類平臺系統(tǒng)分散建設(shè)的現(xiàn)狀，也要通過編制標準，引領(lǐng)和推動平臺整合共享向縱深推進。

三、再接再厲，共同努力做好下一階段標準編制工作

習近平總書記強調(diào)：“標準助推創(chuàng)新發(fā)展，標準引領(lǐng)時代進步”。編制電子招標投標全流程交易技術(shù)標準是當前招標投標領(lǐng)域一項重要工作，也是“十四五”時期推進電子招標投標、深化招標投標改革創(chuàng)新的重要抓手，對于健全完善開放競爭、公平交易、規(guī)范透明、監(jiān)管有力的招標投標制度體系具有重要作用。目前各項標準編制工作已經(jīng)有了一個很好的開局，希望大家能夠鼓足干勁、再接再厲，共同做好下一階段標準編制工作。

一是要提高認識，進一步增強做好標準編制工作的責任感緊迫感。首批啟動的8項技術(shù)標準，聚焦招標投標領(lǐng)域重要場景，緊扣電子招標投標流程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和要件，編制好這批技術(shù)標準對于推進招標投標全流程電子化意義重大，對于做好下一批其他標準編制工作也會起到重要示范作用。請中招協(xié)和各編制組的組長單位繼續(xù)發(fā)揮好牽頭作用，嚴格臺賬管理，倒排時間進度，按月通報進展，督促各組工作按時高質(zhì)量推進。目前看，各項標準編制進度在一定程度上還不平衡，還沒有起草形成初稿的請加快推進，爭取首批8項標準年內(nèi)都能如期編制完成。對于編制工作中遇到的復雜問題，希望編制組第一時間反饋，中招協(xié)主動介入，重要問題報告法規(guī)司，我們及時協(xié)調(diào)解決。

二是要科學審慎，廣泛聽取行業(yè)各方主體意見。電子招投標全流程技術(shù)標準應(yīng)用面非常廣，既有各級公共資源交易平臺，也有央企國企平臺和大量市場主體建設(shè)的交易平臺；既關(guān)系到招標人、投標人、評標專家和代理機構(gòu)，也關(guān)系到平臺系統(tǒng)開發(fā)方、運維方，以及工具軟件、數(shù)字證書、電子簽章、電子保函等第三方服務(wù)提供方。標準推廣實施過程中，相關(guān)平臺系統(tǒng)軟件要對標升級改造，不可避免涉及到經(jīng)濟利益。因此，這批標準的行業(yè)關(guān)注度非常高，編制過程必須科學審慎。之前各編制組已經(jīng)通過書面調(diào)研、問卷調(diào)查等方式聽取意見，下一步標準修改完善后，還要通過召開專家論證會、市場主體座談會、向社會公開征求意見等多種方式，廣泛聽取和吸納行業(yè)各方主體的意見建議，確保標準成熟、專業(yè)、公正、中立，得到全行業(yè)充分認可。

三是要試點先行，為標準頒布實施奠定堅實基礎(chǔ)。初步考慮，電子招投標全流程交易技術(shù)標準編制工作基本完成后，法規(guī)司將會同中招協(xié)，選擇部分地方、部分企業(yè)平臺試行相關(guān)標準，對標準的科學合理性、可操作可推廣性作進一步驗證。選擇確定試點平臺時，對各參編單位將予以優(yōu)先安排。也希望各參編單位能夠積極試行、率先實踐。在認真總結(jié)試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，進一步完善各項標準，推動正式頒布實施。各參編單位在研究近期平臺系統(tǒng)升級改造內(nèi)容時，可以對試點工作提前謀劃。

電子招投標全流程交易技術(shù)標準的各編制組都是采用“揭榜掛帥”方式，由法規(guī)司和中招協(xié)精心挑選出的基礎(chǔ)好、能力強、意愿強的單位組成的，我們對大家按時高質(zhì)量完成好標準編制任務(wù)充滿信心，這也是我們?yōu)榧涌旖ㄔO(shè)全國統(tǒng)一大市場、推動招投標行業(yè)變革和長遠發(fā)展，做出的一份貢獻。最后，感謝中招協(xié)、各參編單位長期以來對法規(guī)司工作給予的大力支持和幫助，感謝山東省公共資源交易中心的精心組織。預(yù)祝這次審查會取得圓滿成功！