健全制度機制 壓實監(jiān)督責任

著力破解對“一把手”監(jiān)督和同級監(jiān)督難題

——《中共安徽省委關(guān)于加強對“一把手”和領(lǐng)導班子監(jiān)督的若干措施》解讀

省紀委監(jiān)委政策法規(guī)研究室

　　近日，安徽省委堅決貫徹落實習近平總書記重要講話指示批示精神和黨中央決策部署，在總結(jié)近年來強化“關(guān)鍵少數(shù)”干部教育管理監(jiān)督、黨內(nèi)同級監(jiān)督等實踐探索的基礎(chǔ)上，制定出臺《關(guān)于加強對“一把手”和領(lǐng)導班子監(jiān)督的若干措施》（以下簡稱《若干措施》），從政治責任抓起，從基礎(chǔ)制度嚴起，細化工作清單，形成工作閉環(huán)，著力破解對“一把手”和同級監(jiān)督難題，彰顯了省委推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的堅定決心。

　　一、深刻認識出臺《若干措施》的背景和意義

　　習近平總書記多次強調(diào)，“一把手”是黨的事業(yè)發(fā)展的領(lǐng)頭雁，在增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”上必須作表率、打頭陣；要求各級黨委（黨組）要加強對所管理的領(lǐng)導干部特別是主要領(lǐng)導干部的監(jiān)督，上級“一把手”必須抓好下級“一把手”。黨的十八大以來，黨中央堅持思想從嚴、監(jiān)督從嚴、執(zhí)紀從嚴、治吏從嚴、作風從嚴、反腐從嚴，推動落實管黨治黨主體責任和監(jiān)督責任，全面從嚴治黨取得了歷史性成就。2021年3月，黨中央印發(fā)《關(guān)于加強對“一把手”和領(lǐng)導班子監(jiān)督的意見》，集中體現(xiàn)了黨的十八大以來強化自我監(jiān)督的理論、實踐和制度成果，構(gòu)建了對“一把手”和領(lǐng)導班子全覆蓋的監(jiān)督體系。

　　近年來，安徽省委深入貫徹習近平總書記關(guān)于加強對“一把手”和領(lǐng)導班子監(jiān)督的重要論述，積極探索完善黨內(nèi)監(jiān)督制度機制，先后制定實施加強黨內(nèi)同級監(jiān)督、“關(guān)鍵少數(shù)”干部教育管理監(jiān)督兩個若干規(guī)定，探索試行黨內(nèi)政治監(jiān)督談話制度，制定《關(guān)于加強新一屆省委班子政治建設(shè)的決定》等，為進一步加強對“一把手”和領(lǐng)導班子監(jiān)督發(fā)揮了重要作用、積累了有益經(jīng)驗。但從大量的案例來看，領(lǐng)導干部違紀違法問題大多發(fā)生在擔任“一把手”期間，對“關(guān)鍵少數(shù)”干部特別是“一把手”監(jiān)督仍是薄弱環(huán)節(jié)，落實監(jiān)督責任的任務(wù)依然十分緊迫。省委制定實施《若干措施》，是結(jié)合實際貫徹落實習近平總書記重要講話指示批示精神和黨中央決策部署的實際行動，是履行主體責任、推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的具體舉措，對進一步完善監(jiān)督體系、推動制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能具有重要作用。

　　二、準確把握制定《若干措施》的基本考慮

　　《若干措施》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢牢把握加強對“一把手”和領(lǐng)導班子監(jiān)督的政治性，明確監(jiān)督重點、壓實監(jiān)督責任、完善監(jiān)督機制、強化監(jiān)督措施，著力構(gòu)建對“一把手”和領(lǐng)導班子全覆蓋的監(jiān)督體系。

　　一是堅定政治方向。《若干措施》從堅持和加強黨的全面領(lǐng)導出發(fā)，著眼政治大局，堅持嚴的主基調(diào)，從加強對“一把手”的監(jiān)督、同級領(lǐng)導班子監(jiān)督和對下級領(lǐng)導班子的監(jiān)督3個方面作出規(guī)定，突出政治監(jiān)督，明確監(jiān)督的重點是“五個強化”。這“五個強化”，是對政治監(jiān)督內(nèi)涵的集中概括，也是開展政治監(jiān)督的主要著力點，通過真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴，督促各級“一把手”和領(lǐng)導班子不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，以實際行動衷心擁護“兩個確立”、忠誠踐行“兩個維護”。

　　二是壓實政治責任。《若干措施》以落實管黨治黨政治責任為主線，在謀篇布局上聚焦落實黨委（黨組）的主體責任，統(tǒng)籌黨內(nèi)各項監(jiān)督，既突出黨委（黨組）主體責任、書記第一責任人職責、領(lǐng)導班子成員“一崗雙責”，又規(guī)定紀檢機關(guān)監(jiān)督專責、黨的工作機關(guān)職能監(jiān)督職責；既強化黨組織自上而下的監(jiān)督，又做實做細同級監(jiān)督；既加強黨委（黨組）對監(jiān)督工作的領(lǐng)導，完善黨內(nèi)監(jiān)督體系，又以黨內(nèi)監(jiān)督為主導，貫通各類監(jiān)督，形成監(jiān)督合力，增強監(jiān)督實效。

　　三是堅持務(wù)實管用。《若干措施》立足堅持和完善現(xiàn)有制度，全面貫徹中央《意見》精神，對黨的十八大以來黨中央及省委管黨治黨過程中形成的新經(jīng)驗進行系統(tǒng)集成、細化實化，確保準確完整、務(wù)實管用。特別是圍繞加強對“一把手”和領(lǐng)導班子監(jiān)督的各項具體任務(wù)，逐項明確牽頭單位、參加單位，推動各級黨組織按照職責分工負責，形成同題共答、常態(tài)長效的監(jiān)督格局。

　　三、全面理解《若干措施》的核心要義

　　《若干措施》圍繞貫徹落實中央《意見》，從加強對“一把手”的監(jiān)督、同級領(lǐng)導班子監(jiān)督和對下級領(lǐng)導班子的監(jiān)督3個方面細化了25項具體舉措。

　　一是堅持把對“一把手”監(jiān)督作為重中之重。領(lǐng)導干部責任越重大、崗位越重要，就越要加強監(jiān)督?！耙话咽帧弊鳛椤瓣P(guān)鍵少數(shù)”中的關(guān)鍵，是黨內(nèi)監(jiān)督的重中之重?！度舾纱胧钒褜Α耙话咽帧钡谋O(jiān)督作為一條紅線貫穿全篇，規(guī)定了“一把手”要自覺接受監(jiān)督、加強黨組織自上而下的監(jiān)督、上級“一把手”必須抓好下級“一把手、嚴格執(zhí)行黨內(nèi)請示報告制度、落實“一把手”全面從嚴治黨第一責任人職責等10項具體措施。明確規(guī)定上級“一把手”同下級“一把手”每年至少開展1次監(jiān)督談話，黨委（黨組）要完善“三重一大”事項目錄和議事規(guī)則，每年按照人數(shù)10%的比例對述責述廉內(nèi)容真實性進行抽查核實；審計機關(guān)要加強對“一把手”經(jīng)濟責任審計和自然資源資產(chǎn)離任審計等，使“一把手”置身于黨組織和群眾監(jiān)督之下，切實讓“一把手”時刻感受到用權(quán)受監(jiān)督。

　　二是充分發(fā)揮同級相互監(jiān)督作用。同級監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督的重要方面，是加強對“一把手”和領(lǐng)導班子監(jiān)督的重要措施。《若干措施》聚焦解決當前黨內(nèi)同級監(jiān)督中存在的突出問題，健全完善了“一把手”對領(lǐng)導班子其他成員教育管理監(jiān)督機制、領(lǐng)導班子成員相互監(jiān)督機制、領(lǐng)導班子權(quán)力運行制約機制、領(lǐng)導班子其他成員履行“一崗雙責”制度、領(lǐng)導干部插手干預(yù)重大事項記錄制度等7個方面的制度機制，進一步明確和細化黨委（黨組）及其主要負責人、班子成員、同級紀委等監(jiān)督主體的監(jiān)督職責，推動同級監(jiān)督規(guī)范化制度化常態(tài)化。特別強調(diào)，“一把手”與領(lǐng)導班子其他成員每年至少開展1次談心談話、領(lǐng)導班子成員分工按規(guī)定向上級黨委報備、“一把手”應(yīng)當定期聽取領(lǐng)導班子其他成員履行管黨治黨責任的情況匯報等等，增強了監(jiān)督措施的針對性、實效性。

　　三是著力把對下級領(lǐng)導班子的監(jiān)督抓實抓細。《若干措施》圍繞強化黨組織自上而下的監(jiān)督，從壓緊壓實上級黨組織監(jiān)督責任、強化對下級領(lǐng)導班子民主生活會監(jiān)督指導、加強對干部選拔任用工作全過程監(jiān)督、完善常態(tài)化督促問題整改機制、推動構(gòu)建親清政商關(guān)系等8個方面提出具體舉措。要求紀檢機關(guān)適時與下級黨委（黨組）領(lǐng)導班子成員開展集體談話、推進“一把手”個人有關(guān)事項在領(lǐng)導班子中公開、上級黨組織領(lǐng)導班子成員要有計劃地參加下級單位領(lǐng)導班子民主生活會、黨委（黨組）要定期研究部署信訪舉報工作，領(lǐng)導班子成員要帶頭落實接訪下訪、包案化解、閱辦督辦群眾來信制度，對重點信訪事項進行責任倒查等等，這些都是結(jié)合我省實際進一步細化實化的工作舉措，具有很強的可操作性。

　　四、切實抓好《若干措施》貫徹落實

　　不折不扣抓好《若干措施》的貫徹落實，是全省各級黨組織和領(lǐng)導干部的共同政治責任和重要政治任務(wù)。

　　一是認真抓好學習宣傳。全省各級黨組織要將學習貫徹《若干措施》與深入學習領(lǐng)會習近平新時代中國特色社會主義思想，深入推進全面從嚴治黨實踐緊密結(jié)合起來，認真組織學習，知責于心、擔責于身、履責于行，切實提升貫徹落實的思想自覺、政治自覺和行動自覺。

　　二是切實抓好組織實施。各級黨委（黨組）要認真履行主體責任，抓緊進行任務(wù)分解、責任分工，加強分類指導，研究制定具體落實舉措，確?！度舾纱胧返母黜椧筘瀼芈鋵嵉轿弧８骷夘I(lǐng)導干部要充分認識加強對“一把手”和領(lǐng)導班子監(jiān)督是從嚴要求，更是關(guān)心愛護，帶頭落實《若干措施》規(guī)定的各項監(jiān)督制度，正確對待監(jiān)督，主動接受監(jiān)督，自覺置身黨組織和群眾監(jiān)督之下，養(yǎng)成在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活的良好習慣，確保干成事、不出事。

　　三是充分發(fā)揮監(jiān)督專責作用。各級紀檢機關(guān)要發(fā)揮好專責機關(guān)作用，堅決貫徹落實《若干措施》對紀檢機關(guān)提出的具體要求，貫通履行協(xié)助職責和監(jiān)督責任，突出政治監(jiān)督，做實日常監(jiān)督，以嚴格執(zhí)紀保障《若干措施》落地見效，增強制度剛性。要立足職能職責，強化對黨委（黨組）、黨的工作機關(guān)和黨員領(lǐng)導干部貫徹落實《若干措施》舉措要求的監(jiān)督推動，確保各方面扎實監(jiān)督、形成合力。