一、出臺背景和過程

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》（國發(fā)〔2018〕25號）和《安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)安徽省進一步優(yōu)化科研管理提升科研績效實施細則的通知》（皖政〔2018〕108號），資管處牽頭，組織對以往出臺的有關(guān)省級科技計劃項目、資金、驗收等管理制度進行了清理，在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，組織對原《安徽省科技重大專項項目管理辦法（暫行）》、《安徽省科技計劃項目驗收實施細則（修訂稿）》進行了再次修訂，新制定了《安徽省重點研究與開發(fā)計劃項目管理辦法》，重點對以往出臺的管理辦法、實施細則中與優(yōu)化完善科研管理政策不相符的條款進行修改完善，切實把減輕科研人員負(fù)擔(dān)、賦予科研人員更大自主權(quán)等改革措施落到實處。

形成初稿后，我們征求了省財政廳和廳內(nèi)各有關(guān)處室、直屬單位意見，通過廳網(wǎng)站公開征求了市縣科技部門和高校、科研院所、企業(yè)等科研單位意見，并專門組織召開專家咨詢會議進行了咨詢論證。根據(jù)征集的相關(guān)意見建議修改完善，形成了《安徽省科技重大專項項目管理辦法》、《安徽省重點研究與開發(fā)計劃項目管理辦法》、《安徽省科技計劃項目驗收管理辦法》（以下簡稱“三個辦法”）送審稿，送廳政體處進行合法合規(guī)性審查。經(jīng)廳務(wù)會審議通過后印發(fā)。

二、目標(biāo)任務(wù)

 省科技重大專項的主要任務(wù)是:圍繞我省經(jīng)濟社會發(fā)展重大需求，聚焦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)（領(lǐng)域），堅持目標(biāo)導(dǎo)向、系統(tǒng)部署、集中資源、協(xié)同創(chuàng)新，重點支持產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，支持公益性共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)和顛覆性技術(shù)、科技成果工程化研發(fā)及應(yīng)用基礎(chǔ)研究，推動事關(guān)國家安全及我省經(jīng)濟社會發(fā)展重大利益的關(guān)鍵核心技術(shù)突破，開發(fā)重大創(chuàng)新產(chǎn)品，轉(zhuǎn)化重大科技成果，培養(yǎng)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才和團隊，為加快提升我省科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)核心競爭力，全面建設(shè)現(xiàn)代化五大發(fā)展美好安徽提供科技支撐。

省重點研究與開發(fā)計劃的主要任務(wù)是: 突出需求和應(yīng)用導(dǎo)向，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生改善，支持產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，支持先進技術(shù)成果推廣應(yīng)用示范，為我省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和社會進步提供科技支撐。

（一）高新技術(shù)領(lǐng)域：支持新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝、新材料以及科研儀器設(shè)備等研發(fā)和應(yīng)用，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和核心競爭力。

（二）農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域：支持農(nóng)業(yè)新品種選育、農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和示范推廣應(yīng)用，引領(lǐng)支撐農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

（三）社會發(fā)展領(lǐng)域：支持人口健康、資源環(huán)境、生物醫(yī)藥、防災(zāi)減災(zāi)、城市發(fā)展、公共安全等社會民生領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)，支持開展技術(shù)創(chuàng)新和示范推廣應(yīng)用，提升科技惠民能力和水平。

（四）對外合作領(lǐng)域：支持與境外以及長三角地區(qū)等單位聯(lián)合開展技術(shù)攻關(guān)，開展科技援藏援疆援青工作，提升我省科技創(chuàng)新開放度。

（五）科技扶貧領(lǐng)域：面向大別山等貧困革命老區(qū)、皖北地區(qū)和省級以上貧困縣，通過產(chǎn)學(xué)研合作方式開展技術(shù)成果示范推廣應(yīng)用，支持當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三、文件制定依據(jù)

為優(yōu)化省科技重大專項項目管理，根據(jù)安徽省人民政府《關(guān)于印發(fā)安徽省進一步優(yōu)化科研管理提升科研績效實施細則的通知》（皖政〔2018〕108號）以及國家和省有關(guān)科技計劃項目管理規(guī)定，制定《安徽省科技重大專項項目管理辦法》。

為優(yōu)化省重點研究與開發(fā)計劃項目管理，根據(jù)安徽省人民政府《關(guān)于印發(fā)安徽省進一步優(yōu)化科研管理提升科研績效實施細則的通知》（皖政〔2018〕108號）以及中央和省有關(guān)科技計劃項目管理規(guī)定，制定《安徽省重點研究與開發(fā)計劃項目管理辦法》。

為進一步規(guī)范省科技計劃項目驗收工作，加強項目跟蹤問效，根據(jù)安徽省人民政府《關(guān)于印發(fā)安徽省進一步優(yōu)化科研管理提升科研績效實施細則的通知》（皖政〔2018〕108號）以及國家和省有關(guān)科技計劃項目管理規(guī)定，制定《安徽省科技計劃項目驗收管理辦法》。

四、文件執(zhí)行范圍及實施時間

《安徽省科技重大專項項目管理辦法》自印發(fā)之日起實行，原《安徽省科技重大專項項目管理辦法（暫行）》（科計〔2016〕19號）同時廢止。辦法印發(fā)前立項但尚未結(jié)題驗收的項目，參照此辦法執(zhí)行。

《安徽省重點研究與開發(fā)計劃項目管理辦法》自印發(fā)之日起實行。在此辦法印發(fā)前立項但尚未結(jié)題驗收的項目，參照次辦法執(zhí)行。

《安徽省科技計劃項目驗收管理辦法》適用于經(jīng)省科技廳批準(zhǔn)立項、獲省財政資金資助的省級科技計劃項目（以下簡稱“項目”）驗收工作，項目下設(shè)的課題驗收參照本辦法執(zhí)行。省自然科學(xué)基金項目以及以后補助、獎勵、績效補助、股權(quán)（債權(quán)）投資等方式支持的項目按相關(guān)管理規(guī)定執(zhí)行。省級資金支持的國家科技計劃項目，由國家有關(guān)機構(gòu)組織項目驗收。辦法自印發(fā)之日起實施，原《安徽省科技計劃項目驗收實施細則》（科計〔2017〕45號）、《安徽省科技計劃項目財務(wù)驗收工作細則（試行）》（科財〔2018〕3號）廢止。在此辦法印發(fā)前立項尚未驗收的項目，參照此辦法執(zhí)行。

五、主要內(nèi)容

（一）《安徽省科技重大專項項目管理辦法》。共六章32條，包括：第一章總則（3條），闡述辦法出臺的目的、依據(jù)，明確省科技重大專項的主要任務(wù)、實施周期、支持方式、支持重點等。第二章管理職責(zé)（7條），明確省科技廳、項目歸口管理單位、承擔(dān)單位、主持人以及委托管理機構(gòu)的管理職責(zé)。第三章申報立項（8條），明確項目申報、評審、立項有關(guān)條件、要求、程序以及支持強度等。第四章項目實施（7條），明確項目合同簽訂、資金使用、技術(shù)路線（方案）決策以及撤銷、終止、信息化等管理要求。第五章評價驗收（4條），明確項目評價、驗收有關(guān)管理要求。第六章附則（3條），明確有關(guān)科研誠信、科技保密管理要求、違規(guī)違紀(jì)處罰以及辦法實施期限、解釋權(quán)等。

（二）《安徽省重點研究與開發(fā)計劃項目管理辦法》。共六章30條，包括：第一章總則（3條），闡述辦法出臺的目的、依據(jù)，明確省重點研究與開發(fā)計劃的主要任務(wù)、領(lǐng)域劃分、實施周期、支持方式和重點等。第二章管理職責(zé)（6條），明確省科技廳、項目歸口管理單位、承擔(dān)單位、主持人以及委托管理機構(gòu)的管理職責(zé)。第三章申報立項（7條），明確項目申報、評審、立項有關(guān)條件、要求、程序以及支持強度等。第四章項目實施（7條），明確項目合同簽訂、資金使用、技術(shù)路線（方案）決策以及撤銷、終止、信息化等管理要求。第五章評價驗收（4條），明確項目評價、驗收有關(guān)管理要求。第六章附則（3條），明確有關(guān)科研誠信、科技保密管理要求、違規(guī)違紀(jì)處罰以及辦法實施期限、解釋權(quán)等。

（三）《安徽省科技計劃項目驗收管理辦法》。共四章18條，包括：第一章總則（4條），闡述辦法出臺的目的、依據(jù)、適用范圍，明確項目驗收原則、內(nèi)容等。第二章驗收組織（8條），明確項目驗收組織單位、期限、程序、提交材料以及驗收形式、專家選取等要求。第三章驗收結(jié)論和處理（4條），明確項目驗收結(jié)論的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)處理規(guī)定等。第四章附則（2條），明確辦法實施期限、解釋權(quán)等。

六、主要特點和變化

一是進一步明確兩類科技計劃定位。辦法明確，省科技重大專項聚焦我省發(fā)展重大需求，側(cè)重支持產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)、公益性共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)和顛覆性技術(shù)和“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，開展重大科技成果工程化研發(fā)；省重點研究與開發(fā)計劃突出需求和應(yīng)用導(dǎo)向，側(cè)重支持高新技術(shù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、社會發(fā)展、對外合作、科技扶貧等領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新、公益性研究和先進技術(shù)成果推廣應(yīng)用示范，適當(dāng)照顧覆蓋面。

二是改革省科技重大專項支持方式。辦法明確，對于戰(zhàn)略目標(biāo)明確、技術(shù)路線清晰、組織程度要求較高的重大“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)項目，可在明確申報單位資質(zhì)、研究基礎(chǔ)、技術(shù)創(chuàng)新能力和項目實施保障條件等要求的前提下，采取定向委托或征集揭榜等方式確定項目承擔(dān)單位，單個項目（含下設(shè)課題）省資助最高可達1000萬元。

三是簡化項目報表和材料報送。辦法明確，省科技重大專項、重點研究與開發(fā)計劃項目納入安徽省科技管理信息系統(tǒng)運行，實現(xiàn)全程“可申訴、可查詢、可追溯”，信息共享。按照減量不減質(zhì)、滿足管理要求的原則，整合精簡項目有關(guān)信息填報、數(shù)據(jù)報送和佐證材料，實現(xiàn)“信息一次填報、材料一次報送”。

四是放寬項目申報評審限制性條件。辦法明確，在項目評審（論證）中，克服唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎項傾向，取消對項目負(fù)責(zé)人“應(yīng)具有高級職稱或博士學(xué)位”、項目申報單位“注冊時間一年以上”等要求，重點審核項目績效目標(biāo)、結(jié)果指標(biāo)與指南要求的相符性以及創(chuàng)新性、可行性、可考核性，實現(xiàn)項目績效目標(biāo)的能力和條件等。

五是賦予科研人員更大技術(shù)決策權(quán)。辦法明確，項目申報時，以申報單位提出的技術(shù)路線（方案）為主進行評審（論證）；項目實施中，在研究方向不變、不降低研究目標(biāo)的前提下，項目主持人可自主調(diào)整研究方案、技術(shù)路線，報項目歸口管理單位備案；可根據(jù)項目需要，自主組建科研團隊或合作對象，并結(jié)合項目實施進展情況進行相應(yīng)調(diào)整。

六是改革項目配套經(jīng)費管理要求。辦法明確，省科技重大專項中由企業(yè)承擔(dān)的項目，省在市（縣）先行投入基礎(chǔ)上予以資助；項目總投入中企業(yè)投入不低于60%，省、市（縣）投入不超過40%。省重點研究與開發(fā)計劃中由企業(yè)承擔(dān)的項目，承擔(dān)單位投入應(yīng)不低于項目資金總投入的60%。對高校、科研院所配套經(jīng)費不作硬性規(guī)定，但要求當(dāng)省財政資助少于申請單位申請額度時，差額部分由申請單位補齊。

七是優(yōu)化項目績效評價和驗收管理。辦法明確，項目實施過程中一般不開展過程檢查或評價，項目實施結(jié)束后由省科技廳或委托專業(yè)機構(gòu)開展一次性綜合績效評價，評價結(jié)果作為科研人員業(yè)績考核、表彰獎勵等參考依據(jù)。簡化項目驗收形式，合并財務(wù)和技術(shù)驗收。項目驗收可結(jié)合績效評價一并開展，并可根據(jù)不同項目特點和資助強度，采取現(xiàn)場驗收、會議驗收、通信驗收、網(wǎng)評驗收等形式。

八是落實科研寬容失敗制度。辦法明確，項目確因不可抗拒因素（如政策風(fēng)險、市場風(fēng)險等，或因現(xiàn)有水平和條件難以攻克或?qū)崿F(xiàn)的技術(shù)）導(dǎo)致未完成合同約定任務(wù)、達到合同約定指標(biāo)，但原始記錄證明承擔(dān)項目的科研人員已經(jīng)履行勤勉盡責(zé)義務(wù)，沒有弄虛作假，可允許終止或結(jié)題。